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入世后如何适时调整我国玉米经营策略

作者:来源:时间:2008-06-10 15:01点击:

我国正式加入了世界贸易组织,比较效益低的玉米等农产品将面临巨大的冲击。如何在遵循WTO规则的前提下,适时调整策略,积极参与国际化竞争,成为当前亟待解决的重要课题。 一、推进产业化经营,促进结构调整。 入世,在对玉米等大田作物生产带来压力的同时,也为其带来了机遇。发达国家几十年来一直进行农业结构调整,农场数量和农业就业人员不断减少的同时,单一农场(家庭农场)的自动化程度、机械化程度和规模也不断扩大。作为玉米主产区的粮食行业,要抓住发展订单农业这条捷径,积极引导企业向生产领域延伸,以企业为龙头,以农户家庭种植为基础,以专业化服务为纽带,建成利益共享、风险共担的共同体,通过“订单+农户”的形式,把玉米的产前、产中、产后有效连接起来,形成产、加、销一条龙,贸、工、农一体化,从而增强玉米的整体竞争能力。 加入WTO后,外资进入我国更顺畅,将带来先进的农业技术和管理经验,提高农业管理水平和生产水平。与国际农业教育、科研技术交流合作的紧密,将加速提高我国农业科技水平。要通过适当减少普通品种玉米的种植,积极发展高油、高蛋白、高淀粉等优质专用型玉米品种,推动优质专用型玉米品种向规模化生产发展。 二、遵循WTO规则,改变补贴方式 目前,我国对玉米贸易的控制主要通过许可证,配额等非关税手段来实现,加入WTO之后,这些手段的范围和有效性将逐渐被削弱。开放粮食市场,增加贸易透明度,降低非关税壁垒势在必行。但是加入WTO并不意味着完全开放,对于发展中国家来说,国内对玉米的扶持政策与农业协议并不相悖。国家可以一如既往地继续采取相应的财政支持政策、补贴政策、玉米保护价政策等。 当然上述政策的实施也需要做适当调整,以适应粮食贸易自由化发展的需要。入世后,在出口方面国家不可能再给予补贴。从某种意义上讲,补贴不能补到流通领域而只能补到生产领域了。就玉米补贴而言,可以采取多种形式。一是通过粮食收购商,将补贴补给农民。此种方法,可以保护农民种粮积极性,但不利于粮食销售,加重财政负担,补贴过程监管难度相对也较大。二是通过专业性银行(如国家农业发展银行)和农业管理机构(各级农业部门)将补贴直接补到农民的生产环节。这种补贴方式更符合WTO规则,但运作过程复杂,涉及领域宽泛,也有一定弊端。 三、适应国际化竞争,构造大型企业集团。 根据入世承诺,我国2002年玉米进口配额为585万吨,2004年将达到720万吨。配额中2002年国营企业占有的比例为68%,私营企业的比例为32%,到2004年,私营企业的比例将上升到40%。单从这个意义上讲,粮食经营体制必然打破目前国有企业对粮食市场近乎独家垄断的局面,私营企业参与玉米贸易,以平等身份与国有粮食企业共同竞争,将形成新型的市场经营主体。 四、降低玉米收购价格,发挥市场经济的宏观调控作用。 当前我国玉米保护价偏高,使玉米在供大于求的状况下,产量仍是有增无减,价值规律优化资源配置的基础作用难以发挥,因此,合理地降低玉米收购保护价成为我国玉米生产流通领域中的一项首要对策。使其在玉米收购价大幅下滑接近成本时才发挥作用,做到保微利的原则,提高国内玉米市场价格在国际市场上的竞争力。 五、强化对玉米进口的控制与管理。 加入WTO后,我们应采取积极的态度,通过技术手段,强化对玉米进口的控制与管理。对国外转基因玉米实施标识化管理,凡进口玉米必须经过质检部门的检查。 六、深化改革搞好玉米流通领域。 充分发挥社会资金和力量搞好玉米流通。允许符合国家政策要求的其他饲料加工企业的部门对玉米进行收购,充分调动其生产积极性,顺应优胜劣汰的发展趋势,搞活经济,在激烈的市场中生存求发展。 七、大力搞活粮食深加工转化,扩大玉米需求。 大力发展畜牧业,发挥玉米主产区的多方优势,增加对肉、禽、蛋、奶等畜禽产品的生产,变销售玉米为销售畜产品,实现转化增值,在发展畜牧业的同时应扩大对玉米深加工的生产范围,不断提高玉米加工技术,做到精加工,提高玉米的综合经济效益。

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