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对话:世界粮食安全,前景乐观

作者:扎曼来源:新华社时间:2008-07-23 09:20点击:

     7月20日,在孟加拉国马尼格甘杰的一个粮仓,工人正在运粮。一名世界银行官员当日表示,世界银行已承诺将向孟提供1亿美元的资金援助,以帮助孟应对粮食问题。
  
 基本事实——

 农业资源与手段都不缺

 编辑:全球粮价持续上涨已成为世界一大热点。究竟应如何看待目前的国际粮食形势?

 丁声俊:在世界粮食发展史上,人们一直在悲观与乐观两种粮食观之间摇摆:当灾害等原因导致粮食减产、供不应求时,消极悲观派就把世界粮食形势描绘得一片黯淡;当面积扩张、科技进步等因素促进粮食增产、供过于求时,乐观派又把世界粮食前景夸大成一片光明。这两种粮食观,对解决粮食危机无济于事,也完全违背客观实际。事实上,全世界目前还不乏生产养活全球人口所需粮食的农业资源与手段,即土地、水利和技术等。

 编辑:上世纪70年代中期曾发生过一次世界粮食危机。当前的粮价飙升与之有何不同?

 丁声俊:造成那次危机的主要原因是严重的自然灾害,而本轮粮价飙升是由多种因素综合所致。主要有7种:一是世界粮食需求扩张,供求关系紧张;二是全球气候异常引发严重自然灾害,导致世界粮食减产;三是美国等国家生物燃料开发迅猛发展,汽车同人争抢粮源;四是全球粮食储备猛降至30年来的最低点,削弱了粮食调控能力;五是国际石油价格攀升产生连带和传导作用,致使生产资料价格和运费提升;六是许多国家调整粮食贸易政策,带来世界粮食贸易量下降;七是美元贬值、次贷危机,国际投机资本对世界粮食价格上涨推波助澜。

 当务之急——

 加大援助发展中国家

 编辑:粮食问题不仅事关各国经济和民生,也事关全球发展和安全。为尽快解决这个问题,建设性态度和正确途径是加强国际合作,加大对发展中国家的援助力度。

 丁声俊:是的。在刚刚结束的八国集团同发展中国家领导人对话会议上,胡锦涛主席就制定长远的国际粮食合作战略问题提出建议,依我理解,该战略的内容是:1.世界各国都要重视粮食的战略地位,促进各项产业协调发展。特别要发挥科技威力提高粮食产量,增加粮食储备。经济发达国家应做出更大努力,对发展中国家提供更多的资金和技术支持。2.经济发达国家要打破不公平、不合理的国际贸易秩序,带头消除贸易保护主义,取消贸易壁垒,削减不合理的农业补贴。3.建立必要的国际合作机制。国际粮农合作涉及众多的发达和发展中国家,需要构建起以联合国为主导的国际合作机制,形成全球粮食安全保障体系,其中包括早期预警、监测监督、宏观调控和紧急救援等构成要点。4.创造有利的国际环境,金融、贸易、援助、环境、知识产权、技术转让等许多领域要相互协调,采取措施,为维护世界粮食安全创造有利条件。5.加强对发展中国家的援助。亚非拉30多个国家在此轮粮价上涨中首当其冲地受到冲击,目前有8亿多人面临饥饿威胁。因此,当务之急是,发达国家尽快加大对发展中国家的粮食援助力度,尽快使粮荒严重国家的民众得到基本粮食和食品供应。

 应对方法——

 各国加强政策调整

 编辑:从国家层面上看,如何面对粮价上涨这一挑战呢?

 丁声俊:为减少对国际粮食市场的依赖,俄罗斯采取了多项提高粮食、肉类和牛奶产量的措施。巴西计划投入487.5亿美元,充分开发现有的10.5亿亩土地,以借此之机把自己打造成“名副其实的世界粮仓”。近10多年来一直保持6000万吨粮食储备的印度,最近再次宣布要继续进口小麦,旨在提高库存、平抑粮价。受粮价上涨影响最重的广大非洲国家也紧急行动起来:一是增加农业及相关产业的投入,促进提高粮食产量;二是增加粮食进口和限制粮食出口,保证国内粮食供应;三是增加对低收入群体的补贴;四是对粮食和食品限价,打击不法行为;五是增加对农业的资金扶持力度。

 编辑:在提高粮食产量的同时,各国也调整了粮食贸易政策,可否介绍一下这方面的情况?

 丁声俊:相关的做法有适度增加粮食储备、降低进口关税、增加粮食和食品补贴,等等。例如,被誉为“欧洲粮仓”的乌克兰,今年的粮食总产量将超过4000万吨,而国内需求量仅为2700万吨,粮食储备将比上年增长30%以上。乌克兰政府已决定全面放开小麦、大麦和黑麦出口,估计至少能为国际粮食市场增加1000多万吨粮食供应。在发生“米荒”的菲律宾,国家加大了对囤积粮食和操纵粮价等不法行为的打击。印度政府新公布的财政年度预算,不仅增加了对农业的投入比例,还出台了一系列相应的扶持政策。埃及政府则根据国内市场需求,制定了种植蔬菜和水果的政策,推动粮食进口来源多元化。墨西哥已经决定采取多项举措,其中包括:推出免税大豆进口配额,取消高粱和豆腐进口关税;帮助农户改善321万亩耕地的灌溉体系;取消氮肥和化肥生产原料的进口关税。

 根本出路——

 国际社会协同作战

 编辑:所幸的是,粮价问题已引起各方高度重视,国际社会协同作战,采取了一系列综合治理措施。

 丁声俊:联合国已经组建了“联合国促进贸易和生产力跨部门工作组”,其职能是解决粮食安全问题。世界粮食计划署也及时发出“特急救济呼吁”,为世界上最贫困地区提供7.55亿美元,帮助其保证粮食供应。世界银行除提供12亿美元应对粮食危机外,还考虑建立国际粮食储备。国际红十字会与红新月国际联合会将启动一项为期5年的粮食安全计划,帮助15个非洲国家的大约50万个贫困家庭解决粮食问题;此外,该组织还计划筹集4350万美元,向225万非洲贫民提供援助。77国集团也开会商讨粮食危机和贫困问题。欧盟把土地休耕率由过去的10%降低为零,预计今年其小麦产量将因此比去年增加1690万吨,玉米增产1020万吨;同时,欧盟还决定下调生物燃料比重,并向全球最贫困地区再提供价值1.17亿欧元的粮食援助。

 编辑:世界各国协力合作、为应对粮食危机所采取的措施是否已见成效?

 丁声俊:国际谷物理事会(IGC)的最新报告显示,预计2007—2008年度世界小麦产量将比上年增长1100万吨,玉米产量将达到创纪录的7.66亿吨,同比增长1100万吨。另据联合国粮农组织(FAO)预测,2008年,全球水稻播种面积高于预期,稻米产量预计是6.66亿吨,增幅达2.3%,中国、孟加拉国、菲律宾、泰国和越南等国的稻米增幅都可能达到最高水平,非洲、拉丁美洲和加勒比海地区的稻米产量将分别增加3.6%和7.4%。FAO最新的粮食展望报告认为,全球谷物总产量呈增长之势,2008—2009年度将增长3.8%,有望3年来首次超过消费总量。

 上述一连串数据发出的信息令人兴奋和鼓舞。只要本着共同发展的理念,加强国际合作,科学开发利用资源,世界粮食安全的前景将是乐观的。

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