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拷问“漂流猪”生猪养殖风险空白何其多?

作者:康大夫来源:猪价格网时间:2013-05-02 10:01点击:

  
核心提示:据猪e网了解到,通过此次死猪漂浮事件,从侧面反映了目前散户养殖模式所蕴含的巨大风险。

  当政府、养殖户、非法商贩纠结于经济、观念、市场、法制等多种因素时,择其最省钱的办法,就是投入江中,于是就出现了上万头猪漂浮黄埔江的旷世奇景。此次事件的爆发,引发保险界对现行“生猪险”及衍生产品怎样的拷问?又带给政府和险企什么样的启示?

  3月初,一则“黄浦江上游水域漂浮大量死猪”的消息,打破了这个春天的平静。

  据不完全统计,截止到2013年3月17日15时,上海市水域(除省界水域外)共打捞漂浮死猪9460具。从3月9日至12日这4天,打捞出的死猪竟有5916具之多。数据一出,舆论哗然。

  3月30日,上海市政府新闻发言人徐威对外介绍,经过近一个月的努力,上海市水域已基本完成漂浮死猪的清理打捞工作。

  追溯到整个长江三角洲,其数量单位该以万计,浙江省嘉兴县更被指出是死猪“源出地”。

  据了解,竹林村和其所在的新丰镇是嘉兴最大的养猪基地。新丰镇存栏生猪为25万头,饲养生猪45万头,竹林一个村就占到了14万头左右。一般生猪的正常死亡率在3%左右。依此计算,仅新丰一个镇一年死猪就在1万头以上。

  这只是冰山一角。据国家统计局数据,我国2012年生猪出栏量达6.96亿头,若以生猪正常死亡率3%计算,过去一年我国死猪数量高达2000万头。

  “长三角”近段时间多了个外号——“猪三角”。然而调侃归调侃,死猪事件的爆发,引起上海市民对水质的质疑和全面恐慌。

  政府自然不手软,在加大打捞力度的同时,也对投猪入江的行为开始问责。最终,嘉兴8位养殖户成为这一事件的买单者,并分别接到了不同程度的罚款。

  风险谁担当?

  业内人士指出,此次死猪漂浮事件,从侧面反映了目前散户养殖模式所蕴含的巨大风险。

  要将风险降为最低,保险或是关键。目前我国与养猪有关的主要险种有育肥猪养殖保险和能繁母猪保险(统称“生猪险”),国内推出此险种的全国性险企仅人保财险和中华保险两家,此外,安信农险、安华农险、阳光农业相互保险、国元农险和中航安盟均有涉及,但市场份额不大。

  据猪e网了解,在2007年以前,生猪险主要以商业保险的形式存在,以上险企涉及此险种的经营情况基本为亏损状态。

  “保险公司亏损,工作量大,基层畜牧兽医站没有什么经济待遇。农民购买保险的欲望也不强烈,生猪保险基本处于停滞状态。”6年前,四川省资中县畜牧食品局相关负责人根据实际经验,总结出了几条生猪险在推进中遇到的困难。

  如农民购买欲望不强,舍不得出钱,甚至认为“人都没投保怎么投给猪”,此外还有道德风险难以管控、死亡理赔成本较高和骗保等问题。

  转折点在于2007年保监会《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》下发了《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知》。

  通知要求,在建立生猪保险体系时,要按照国务院文件要求,从能繁母猪保险入手,积极开展能繁母猪保险工作。遵循“边试点、边推广、边总结、边完善”的原则,大力推进能繁母猪保险,为建立能繁母猪保险和补贴相结合的制度打下基础。

  对于育肥猪保险,今年之前,财政补贴仅为40%,其中地方财政补贴30%,中央补贴10%。从今年开始,中央财政下发通知中央补贴提高至中西部地区50%、东部地区40%。这意味着,生猪养殖户只需承担20%至30%的保费就能保障养猪带来的风险。

  为何要抛尸?

  根据农业部、财政部联合下发的文件,“年出栏生猪50头以上”的“规模化养殖场”,在养殖环节病死猪无害化处理费用,每头补助80元,由中央和地方财政共同负担。

  据透露,在本次事件源头发生地嘉兴,大部分达到补助标准的养殖户没有听说过这笔钱,亦未见当地公布相关补助的发放形式和方法。

  据农业部2006年提出的《病害动物和病害动物处理产品生物安全处理规程》,病死或者死因不明的动物尸体,需要进行无害化处理,即用焚毁、掩埋(深度不少于1.5米)等多种方法处理动物尸体,以彻底消灭其所携带的病毒、细菌。

  “目前无害化处理的方式主要是深埋和焚烧,但因为涉及到一系列成本问题,很多农户都不愿意承担这个成本。”人保财产武汉分公司一线营销员李经理告诉本刊记者,目前大部分涉农保险公司主要工作还集中在理赔方面,至于后续的无害化处理工作,还处于模糊的地带。

  在嘉兴新丰镇,约有90%的存栏母猪投保了能繁母猪险。办理这样一份保险,需要投入保费60元/头,其中农户只需要支付6元,其余则由各级地方财政补助。一旦参保母猪死亡,养殖户将获得1000元/头的保险金。

  不过,以上保险也仅仅可以减少能繁母猪被乱扔的现象。然而因为育肥猪保险“门槛”较高,大部分养殖户都拿不到保险。

  根据财政部今年2月的最新通知,育肥猪保险地方财政至少补贴30%。东部地区的地方财政实际补贴幅度提升至40%。在嘉兴地区,这一险种仍以商业保险的形式存在,并且设置了生猪存栏量500头以上的高门槛。

  没有政府补贴,也没有保险赔偿。当政府、养殖户、非法商贩纠结于经济、观念、市场、法制等多种因素时,如何安全地处理死猪却成为其中一个最轻的砝码。择其最省钱的办法,就是投入江中,于是就出现了上万头猪漂浮黄埔江的旷世奇景。

  空白何其多?

  对于生猪险,让养殖户吐槽的当然不止这些。

  比如能繁母猪保险,《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》中明确提出由国家建立能繁母猪保险制度,保费由政府负担80%,养殖户(场)负担20%。

  《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知》规定,能繁母猪保险的保险责任应包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害,蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。同时,“鼓励各保险公司根据地方实际情况增减保险责任”。

  不过《通知》明确规定,能繁母猪保险的保险金额定为每头1000元,保费为每头60元。其中,中央及地方各级政府负担48元,占比80%;保户自负12元,占比20%。

  令人遗憾的是,近年来这个普遍被叫好的保险政策在一些地方却搁浅了。比如在广东主要生猪主产区,2009年以后不少地方开始不再接受能繁母猪保险订单了。至于何种原因,官方以及保险公司都没有给出明确的说法。

  而对于育肥生猪保险,《关于2013年度农业保险保费补贴工作有关事项的通知》要求自2013年起,在地方财政至少补贴30%的基础上,中央财政育肥猪保险保费补贴比例由10%提高至中西部地区50%、东部地区40%。财政部下发的通知意味着生猪养殖户只需承担20%-30%的保费就能保障养猪带来的风险。

  凡批次出栏生猪50头以上的养殖户或养殖企业,可对10公斤体重以上的育肥猪投保。育肥猪保险将承保因自然灾害、重大病害和意外事故导致的投保育肥猪的直接死亡。至于育肥猪意外死亡之后,可获得多少保额,上述《通知》未明确规定。

  

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