生猪领域的大户补贴模式可以复制到种植业领域吗？

　　最近几年在农村调研，一个深刻的感受就是——农业种植业转型相对较慢与农业畜牧业顺利转型形成鲜明对比。以湖南H县为例，目前该县畜牧业生产总量和产品供应，90%以上产自于本地专业化规模养殖，传统的畜牧业生产方式相继完成了转型。自2009年以来，在政府的行政推动下，该县种植业领域已经发生了翻天覆地的变化，全县现有50亩以上的粮油种植大户4000余户，大户种植的水田面积30万亩，生产总量相当于全县30%左右。短短5年时间该县的种植业领域的结构已经发生了如此重大的变化，但是地方干部依然还认为种植业领域转型太慢，并将其主要原因归结为，中央对养殖业大户出台了补贴政策，对种植业大户尚没有出台补贴政策，制约种植业向规模化生产转型。对此很多地方干部就认为，种植业领域应该像生猪生产领域一样，也实行大户补贴，进而推动种植业领域的转型。

　　不但地方干部这样认为，现在中央的政策也开始有所偏向，农业补贴政策呈现出明显的“扶大不扶小，富强不扶弱”的问题。近几年的国家中央一号文件都在提，以后新增的农业补贴主要发放到家庭农场，问题是：生猪的补贴模式和经营模式，是否可以复制到水稻种植领域？我们认为，这其中最少存在以下几个方面的问题。

　　一、生猪领域大户补贴的后果。生猪补贴的模式是否可以推广到水稻种植？近10年以来，农户养猪经历了一个从散户养猪到大户集中养猪的变迁过程，生猪养殖的经营体制出现这样一个变迁过程，其重要的原因在于：国家出台了新的生猪补贴政策，即养殖规模达到一定的程度，才能申请养猪大户，并领取相应的补贴。这样大户养猪与小户散养进行比较的话，大户养猪的竞争优势比较明显，迅速占领了生猪的市场。但是也正因为生猪养殖经历了从散户分散经营到大户集中经营，我们发现猪肉的价格快速上涨，同时生猪的价格波动也更为剧烈。

　　二、生猪领域和种植业领域的经营模式完全不同。水稻种植和生猪养殖最大的不同就是，水稻种植面积的扩大和大户的形成涉及到农户的承包经营面积，而生猪则不存在耕地大规模流转的问题。现在国家提出扶持家庭农场，我们所调研的平晚县今年正式发文件，提出对双季稻种植的大户进行补贴，种植面积达到50亩以上的农户，可以到农经局注册登记，然后由农业局发放双季稻的补贴。为了获取地方政府的农业补贴，平晚县全县在很快的时间之内形成了很多家庭农场。原本种植面积没有达到50亩的农户，开始通过各种各样的办法将自己的种植面积扩充到50亩以上。我们所调查的斗岭村冯和平，去年种植的面积是40亩，今年扩大到110亩，为了能扩大经营面积，他几乎将该村原本无人愿意种的水田全部包下来，这样，针对50亩以上的家庭农场的补贴政策，推动了那些有种植能力的大户扩大经营面积，扩大了双季稻的种植面积。

　　现在的问题是，家庭农场一旦形成，就具有极大的冲动扩大经营规模。经营50亩以上的双季稻，在犁田、收割等这些生产环节，没有机械操作几乎是不可能的。而一旦形成这些投资，就有极强的进一步扩大经营规模的冲动，一般要达到300亩左右才算是最佳的经营规模。正如农户向我们所反应的那样：一个50亩以上的家庭农场一旦形成，就不会只种50亩田，为了划算，他必定会扩大经营规模。这样的家庭农场的扩张，瓦解了原来的自发的土地流转秩序基础上所形成的中农模式。一个小组往往只有100多亩水田，这样一个小组的田只需要1个人耕种就行；一个村1000多亩水田，往往也只需要几个大户就行，那么其它的农户干什么呢？因而生猪经营规模的扩大，对其它农户的生计没有直接的影响；而家庭农场经营面积的扩大，则对那些原本经过自发土地流转所形成的中农模式形成竞争与排斥，因而生猪补贴模式与经营模式，在水稻种植领域首先遇到这样一个挑战。

责任编辑：龚胡