从猪肉到整猪均可追根溯源

　　流通环节：以农超节点为抓手

　　从屠宰场出来，猪肉主要流入农贸市场、超市、肉类专卖店。与其他试点城市一样，南宁市在猪肉追溯系统流通环节也选择了以农超节点为抓手，建立流通系统的下游体系。

　　中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授冯力对记者表示，流通领域情况比较复杂，小规模、个体经营者多，流动性大，较难控制，所以就中国目前经济情况看，从农超等节点进行规范管理显得更重要一些。

　　目前，南宁市猪肉流通追溯系统已经覆盖了1家批发市场、25家标准农贸市场、56家连锁超市门店、5家配送中心、6家学校食堂，已向城市管理平台上传猪肉流通数据220余万条。在已建立的追溯体系中，已覆盖市场中的肉类经营户们必须持有流通服务卡，采购已入追溯系统中的猪肉，从采购数量、猪肉来源、销售渠道上进行全程监控。

　　然而，真正实现流通领域的全程监控并非易事。从消费者到生产者的追溯“很难一通到底，中间可能会出现很多“岔路”。例如养猪的与运猪的、运猪的与卖猪的都不一样，一个环节倒几道手，追溯的难度很大。只有严格对流通领域的管控，才能追溯猪肉源头。

　　针对这些问题，南宁猪肉流通追溯系统建设狠抓“一卡一秤”。根据追溯管理要求，肉类零售商必须将流通服务卡连同猪肉带至农贸市场，通过溯源电子秤读取服务卡上的信息，才能开启溯源电子秤，并把追溯码打印到销售小票中。缺少任何一个环节都将无法正常销售。同时，各农贸市场管理方对入场的猪肉要求卡（流通卡）、单（结算单）、货同行。

　　电子秤的管理上，各农贸市场因情况不同管理方法也有所差异。南宁飞凤市场作为较小的农贸市场，仅有九家猪肉零售商，管理难度相对较小，能够使用日常巡检的方法要求使用溯源电子秤。而在猪肉摊位上市场开办方采取管理人员分片负责、落实到人的管理模式，以保证电子秤的正常使用，防止使用私秤。

　　“这样分片负责的方式更有利于流通体系的运行，不仅能够保证猪肉信息的完整性，而且可以规范市场，减少使用私宰肉。”淡村市场负责人说道。

　　管理者：对从业者形成“倒逼”压力

　　2012年南宁肉菜流通追溯系统建设正式上马，南宁市政府召开南宁市肉类蔬菜流通追溯体系建设动员大会，确立以市长为首的工作领导小组。体系建立初期，南宁市采用以行政手段推进追溯系统建设。“通宵熬夜是经常的事情，屠宰环节刚上线运行时，我们所有工作人员守点屠宰场，一个星期没有怎么休息。”在谈到猪肉流通追溯系统建设过程时，商务局相关负责人感叹道。

　　作为建设者和管理者，南宁市商务局从毫无经验到形成自己的一套方法，经历了许多考验。“上海、成都等先进试点城市我们都去了好几次。我们也翻阅了许多资料，吸收了国外的一些好的方法。”商务局相关负责人说。

　　猪肉追溯系统建设过程中，许多困难目前依旧难以解决。如管理上缺乏相应的法律法规；零售商使用不积极、缺乏激励和责任约束机制等。“下一步，我们计划研究制定《南宁市食品流通追溯管理办法》和《南宁肉类流通追溯体系运行考核办法》。让追溯体系进一步发展有法可依。”

　　商务局相关负责人还表示，计划能够通过开展集中宣传月活动、新闻媒体宣传等形式，让消费者们主动去关注肉菜流通追溯系统的建设，形成倒逼压力，进一步强化市场开办方食品安全责任主体意识，把政府推动追溯工作转变为市场开办方自发要求开展食品追溯工作。相比于一些试点城市以强有力的行政命令式发展路线，我们更倾向以市场为导向。

　　追溯系统作为南宁市2013年、2014年为民办实事项目之一，南宁市商务局还将强化消费者查询便捷度，明年初将新增两种查询方式：网络查询和手机APP查询，可登录南宁市肉类蔬菜流通追溯管理平台网站，输入追溯码进行查询；或者登录网站下载手机查询终端软件，输入追溯码进行查询。还将逐步提高蔬菜流通追溯系统的覆盖率和使用率。

　　后记

　　蔬菜流通追溯任重道远

　　肉菜流通追溯系统不仅包含猪肉，还有蔬菜。相比于猪肉，蔬菜的建立之路更为任重道远。从田间到餐桌流通环节长、个体经营者多、蔬菜品种复杂，西红柿、茄子，丢一个、压坏一个，甚至若遇到有经营者中途调换、以次充好的情况，监控难度很大，体系的建立不会像肉类那样快捷。

　　面对种种挑战，明年，南宁市将着力打造蔬菜流通追溯系统。计划建立一个全新的蔬菜批发市场，设立试点批零市场，逐步摸索出一条属于南宁蔬菜流通追溯体系建设之路。记者也将跟随南宁肉菜流通追溯系统的建设步伐，深入呈现这一涉及民生的重大工程。

责任编辑：龚胡