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养猪躲不开又脏又乱?四川邛崃前进镇让群众体验共治共享

作者:佚名来源:中国环境报时间:2015-01-04 13:25点击:

  四川省邛崃市是国家生猪调出大县、省现代畜牧业重点县和成都市肉食品产业链发展牵头县。

  2014年11月,记者在邛崃市前进镇采访时了解到,针对畜禽养殖业普遍存在的环境污染问题,前进镇所辖各社区切实按照“综合治理、标本兼治”的原则,以“村民自治”为基础、“四项措施”为重点、“产业转型”为核心,全面开展畜禽养殖污染治理,生猪养殖逐步向规模化、集约化、科学化方向发展,畜禽养殖污染脏、乱、差现象得到根本性改观。

  以“总量减排”为目标,统筹开展畜禽养殖污染治理机制创新

  按照成都市各区(市)县政府、市级各相关部门与市政府签订的目标责任书,以及《成都市人民政府关于加强“十二五”主要污染物总量削减工作的实施意见》要求,四川省邛崃市环保部门通过与农业部门联合制定下发规模化畜禽养殖污染防治和总量减排相关文件,建立两部门共同推进畜禽养殖污染防治的工作机制,规范规模化畜禽养殖污染防治等措施,大力开展畜禽养殖污染综合治理并取得明显成效。

  作为邛崃市生猪养殖大镇,前进镇可谓远近闻名,正因此,前进镇畜禽养殖污染问题在近两年愈发突出,成为当地生态环境治理方面群众最为关注的话题之一。在各级党委、政府的大力支持下,前进镇积极开展畜禽养殖污染治理创新,大力推进农村生态文明建设。目前,全镇生猪年出栏量已下降到9.5万头,养殖散户减少到769户,存栏500头以上规模养殖场(户)达到3家,养殖载畜量基本保持在环境容量范围之内,规模化养殖场大中型沼气工程和养殖户户用沼气池配套率均已达到100%,生猪养殖正逐步向规模化、集约化、科学化方向发展,畜禽养殖污染造成的脏、乱、差现象得到根本性改观。

  以“村民自治”为基础,引导群众治污观念由被动向主动转变

  按照“政府引导、村民自治”的原则,镇政府结合党的群众路线教育实践活动,组织社区干部积极加强环境政策法规的宣传引导,培养和增强社区群众自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的环境污染防治意识。

  同时,前进镇政府带头成立群众宣传工作组,村(社区)则成立环境自治、矛盾调解等宣传小组,以农民集中居住区、相对集中院落为对象,将环境宣传工作向集中居住区、家庭延伸,引导群众防污治污观念由被动治理向主动治理转变;通过召开镇村动员大会、群众夜话会和利用广播、手机短信、宣传栏、宣传单、宣传横幅等手段,深入开展畜禽养殖污染治理宣传,全力营造共治共享的防污治污共识。

  据邛崃市环保局相关负责人介绍,凤凰社区的《村规民约》主要采用社区群众喜闻乐见的方式,并结合相关政策要求突出群众主体地位,有效明确了养殖场(户)的责任和义务,明文规定养殖场(户)必须做好畜禽养殖粪污治理,对不按照规定配套治污设施和规范排放的,处罚措施将与生猪和能繁母猪保险、年度耕保基金、养殖政策补贴挂钩,以期通过经济杠杆的作用激发群众的治污热情和积极性。

  在此基础上,不断建立健全“市—镇—村(社区)—普通群众”四级联动的监督运行机制,全面加强畜禽养殖污染监管。市环保局每月对镇乡主要河渠断面出入境水质、规模养殖污染整治情况进行考核,农发局对规模以下养殖污染整治情况进行考核;镇政府确定专门的污染整治监管人员,定期、不定期地对养殖场(户)进行检查,一旦发现问题立即责令整改;每个村(社区)选举3名~5名有信誉威望的村民代表组成监督处罚组,监督《村规民约》的执行,处置违规违约现象;普通群众全程参与监督,及时举报养殖场(户)违规行为,从而形成相互监督、共同参与的环保格局。

  以“四项措施”为重点,推动污染治理由单一型向综合型转变

  面对强烈的市场需求、迅猛的产业发展和日益严峻的环境形势,如何才能统筹兼顾、相得益彰?对此,前进镇党委、政府在重点扶持规模化养殖的同时,坚持采取源头控制与末端治理相结合的方式,积极配套完善污染治理设施,加大重点区域污染治理力度,全面推进畜禽粪便综合利用,有效促进畜禽养殖污染标本兼治。

  邛崃市环保局相关负责人表示,受客观条件限制,当前农业源污染治理设施与养殖规模不匹配,加之土地消纳能力严重不足,畜禽粪便、污水、沼渣、沼液综合利用水平相对偏低,以及部分区域还存在农村面源污染防治基础薄弱、养殖企业和养殖数量底数不清等问题,致使邛崃市畜禽养殖污染防治工作面临的形势仍较严峻。她认为,前进镇的相关经验和做法,为全市健全分类管理机制、进一步强化畜禽养殖污染防治开辟了新路。

  在市环保部门的指导帮助下,前进镇从养殖场规模化建设入手,通过逐户开展摸底调查,根据生猪存栏数划分4个档次,分级配套建设粪污处理设施,分类制定个性化治理方案,形成“大型养殖场—规模养殖户—养殖大户—养殖散户”四级管理体系,对养殖规模20头以上的92户农户实行分户建档、重点监控,对限期治理未达标或偷排行为等给予相应处罚。

  同时,组织引导农户对已污染的田块、池塘和沟渠进行清淤冲洗,配套种植水生净化植物,对无法立即配套设施或处理设施无法满足环保要求的农户,探索粪罐车转运粪污的市场化运作模式,由散养户缴纳一定费用后安排专人进行转运处理。今年以来,通过综合治理,前进镇共治理污染点位50余个,清掏污染沟渠3.5万余米。

  以“产业转型”为核心,促进治理效果由短期型向长效型转变

  按照现有产业基础、区位优势和环境承载力,畜禽养殖业相对集中的一些乡镇应该怎样谋划产业发展,让农村群众彻底摆脱传统养殖业污染?

  “从目前情况看,这对我们来说已经不算是难题,在产业转型和优化方面又取得了新的突破。”镇党委书记侯璟麟的话语中透着轻松与自信。他告诉记者,通过科学制定产业发展规划,加快构建“一园一带”产业格局和全面推进“幸福美丽新村”建设,困扰当地多年的畜禽养殖产业污染防治工作现已取得明显成效,治理效果正由短期型向长效型转变。

  侯璟麟所说的“一园”即粮经复合产业园。前进镇依托川农大863科研基地和嘉禾公司等龙头企业,推广“科研基地+龙头企业+土地股份合作社”发展模式,在新邛路以南500米区域建设优质水稻、小麦育种核心区200亩,辐射带动骑江、华山等村(社区)建成2000亩育种基地、有机蔬菜基地500亩;“一带”即休闲体验产业带,通过土地股份合作社、“大园区小业主”等模式,沿成温邛快速路布局三产,全面推进特种鱼养殖、千亩童话园、热带水果园和栋成家庭农场等项目建设。

  目前,前进镇已建成千亩童话园基地800亩、特种鱼养殖基地200亩、草莓产业园150亩、建成家庭农场基地150亩、热带水果园50亩。通过“一园一带”建设,把众多农民从传统的、小而散的生猪养殖中解放出来,就地转移劳动力达到1000余人,由此关闭的生猪散养户达到517户以上。

责任编辑:龚胡  

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