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生态补偿留住泉州好山水 臭气熏天养猪场成湿地公园

作者:佚名来源:中国新闻网时间:2015-01-27 08:52点击:

  2005年起,作为经济发达地区的福建泉州探索水资源生态补偿机制。10年来,泉州上游地区省控监测断面Ⅲ类水质达标率持续保持在100%,80个乡镇中有70个建成国家级生态乡镇。

  50岁出头的施振成,在福建省永春县吾峰镇吾中村生活了大半辈子,对家门前新建的湿地公园感慨颇深。

  施振成家门口的霞陵溪两岸100来亩的低洼地上,以前被养猪场、包装袋厂占据,门口垃圾塞道,整年臭气逼人。借助泉州市环保局治理21条重点小流域的东风,永春县投入800多万元综合整治霞陵溪,施振成门口的养猪场搬迁走了,政府把这块被垃圾淤积的低洼地建成了湿地公园,里面长满美人蕉、铜钱草等植物。

  “霞陵溪的水质从十几年前的劣Ⅴ类变成Ⅲ类,我们先后花费800多万元。但这800多万元中,至少有一半是下游县市给我们的水资源生态补偿费。”永春县环保局副局长叶励光说。

  水源缺口大

  治污压力增

  泉州人口多、经济强,但水资源总量仅占福建全省的8%。

  本世纪初,经济发展加速让泉州开始感受到缺水和治污的双重压力。“一要保水量、二要保水质。”泉州市政府副秘书长林琪伟渐渐意识到:“早晚有一天,上下游之间要细算‘水账’。”

  下游富、上游穷,下游要为上游掏补贴,这个共识很快达成,并于2005年开始探索水资源生态补偿机制:第一年确定总额为2000万元的生态补偿基金,下游地区按分配的取水量比例缴纳,由各自本级财政支出汇集到市财政局指定专户。其中,最下游晋江市承担支付比例最高,为38.89%;上游地区使用分配则分成40%和60%两部分,前者可根据减排指标要求,自我确定生态修复、治理污染等项目;后者则按照“资金随着项目走”的形式,依据水资源保护、环保基础设施建设两大主要内容,由泉州市统一确定建设项目。

  10年中,永春累计拿到了补偿5.7亿多元,而整个上游地区,通过补偿累计获得流域整治资金超过50亿元,实施整治项目572个。2005年,永春县就靠补来的钱建成了福建第一家县级污水处理厂。最近,永春县第一个乡镇污水处理厂也开始运行。“用BOT(建设—经营—转让)方式建一个污水厂不太难,难的是管网配套,因为这部分都要靠政府出资。”叶励光说。经过努力,永春建成了国家级生态县。

  用好一江水

  干好各自事

  水资源生态补偿机制带来了哪些变化?“守好一江水、出好一江水、用好一江水,这就是我们最主要的工作。”永春县副县长陈伯熙觉得自己现在更专注、更踏实了。

  为让永春县放心搞生态建设,泉州市取消了对它的GDP考核。

  地处中游的南安市并没有被列进“不考核GDP”的县市,但在水资源生态补偿中,也摸索出加快发展的路子,那就是化“污”为“宝”、化“废”为“好”。

  南安是全国水暖产业基地,水暖离不开电镀,电镀有污染,而且产业基地就在上游的仑苍镇。经过探索,2008年南安把原来含在一家家水暖企业之中的电镀车间,合并为15家专门的电镀企业,之后再整体集中安置在下游的集控区内,同时,引入一家专门“喝”重金属污水的华源公司,对园区内所有电镀企业实施集中第三方治污。

  治污,治出了效益——华源公司每年能从每天的2000吨污水中提取3万吨铜、4万吨镍,光“喝”污水,一年净利润就高达2000多万元。华源公司反以“治污招商”,又引来了泉州市其他地区的11家电镀企业进驻。2012年,南安成为福建省第一个获得国家级生态县称号的县级市。

  以生态补偿

  促转型升级

  最下游的晋江市,不但不享受水资源生态补偿,每年还得掏给别的县市1.6亿元水资源费。

  近年来晋江市借助生态补偿制度的倒逼手段,在用水、排污、海域使用等领域全面建立完善资源有偿使用制度,逼迫企业转型升级。2013年,晋江万元GDP水耗53立方米,比泉州低1/5,比全省低1/2。全球薄性纸生产企业晋江市优兰发集团,每生产1吨纸,水耗仅4吨,为国家标准的1/5。专注于漂染行业的凤竹集团是晋江第一批上市企业之一,按国家标准,工业污水化学需氧量上限为80毫克/升,凤竹集团自2010年以来始终稳定在35毫克/升左右。

  1月15日,泉州历史上首场排污权交易正式启动。来自晋江的3家陶瓷企业和1家皮革企业共购买了9标准吨二氧化硫和28标准吨氮氧化物的排放权,交易额80余万元。对政府而言,拍卖所得将进一步用于治污投入;对于优势企业,这是用治污“换”产能。

  据介绍,泉州市实行生态补偿制度10年来,经济总量从2005年的1600多亿元增至2014年的约5800亿元,但水环境质量得到有效控制,特别是泉州上游地区省控监测断面Ⅲ类水质达标率持续保持在100%,80个乡镇中有70个建成国家级生态乡镇。

责任编辑:龚胡  

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