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国务院通过农业可持续发展规划

作者:佚名来源:中国粮油网时间:2015-03-21 10:00点击:

  2015年“两会”之后的第一次国务院常务会议,三农问题成为会议主题之一——本次会议通过了《全国农业可持续发展规划》。一位接近农业部政策法规司的人士向记者表示,此次通过的《全国农业可持续发展规划》除了农业污染治理之外,还涉及耕地保护、经营方式转变等多个方面。

  2015年“两会”之后的第一次国务院常务会议,三农问题成为会议主题之一。

  3月18日的会议通过了《全国农业可持续发展规划》(下称《规划》),《规划》确定:一是优化农业生产布局,严格保护耕地,稳定粮食播种面积,采取深耕深松等方式提升耕地质量,到2020年建成集中连片旱涝保收的8亿亩高标准农田;二是向体制改革要潜力,在稳定家庭经营的基础上,推进多种形式的适度规模经营,提高劳动生产率和产出水平;三是实施水土资源保护、农业农村环境治理等重大工程,促进节约高效用水,防治农田和养殖污染,加强森林、草原、湿地、河湖等保护,发展生态循环农业。

  会后当天下午,农业部部长韩长赋组织召开部务会议,研究部署落实国务院常务会议的相关工作。会议对农业面源污染防治工作进行了重点研究,要求切实打好农业面源污染防治攻坚战。确保实现“一控两减三基本”(严格控制农业用水总量,减少化肥、农药施用量,地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用)目标。要切实抓好“一控两减三基本”等重点工作,特别是减少化肥、农药施用。

  同一天,农业部正式发出通知,称将在全国范围内启动实施化肥、农药使用量零增长行动,力争到2020年,化肥利用率和主要农作物农药利用率均达到40%以上,分别比2013年提高7个百分点和5个百分点,实现农作物化肥、农药使用量零增长。

  社科院农发所研究员于法稳表示,农业面源污染相对于水污染、大气污染,受关注度小,但其污染程度和对民众的危害程度却远远高于后两者,而且其治理起来的难度也比后者要高。

  于法稳说,农业面源污染的来源众多,在农业生产过程中,不合理使用化肥、农药、畜禽(水产)养殖废弃物、农膜残留、农作物秸秆、城镇居民生活垃圾、污水等造成的水体、土壤、生物和大气的污染。“因此治理面源污染的首要任务还是要控制住化肥和农药的用量。”

  农业部种植业管理司司长曾衍德表示,目前中国化肥施用增长率大约在1.3%,农业部提出在近几年内把增长率控制在1%以内,到2020年,能够实现零增长。“我们主要提出有机肥资源的利用,如果化肥要减,有机肥不上,作物生长要高产,养分就供应不上。化肥利用率目前大概是33%,我们想今后几年每年提高一个百分点以上,到2020年,化肥利用率达到40%以上。”他说。

  一位接近农业部政策法规司的人士向记者表示,此次通过的《全国农业可持续发展规划》除了农业污染治理之外,还涉及耕地保护、经营方式转变等多个方面。

  2015年的“一号文件”提出的“进一步完善和落实粮食省长负责制”,该制度目前已经以文件的形式下发各地,文件提出:“坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度,确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降”。

  而在此前,有关部门已经开始部署耕地保护的工作。

  2015年1月5日,国土资源部、农业部在京联合召开视频会议,部署落实永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作。国务院总理李克强、副总理张高丽、副总理汪洋就工作部署作出重要批示。会议指出,要对借发展农业设施为名违法违规用地的行为进行严肃查处,重点问责,确保“不得改变土地用途,禁止擅自用于其他非农建设;不得超标准用地,禁止擅自扩大用地规模;不得改变农业设施性质,禁止擅自将农业设施用于其他经营”的政策规定落到实处。

  早在2014年11月初,国土资源部、农业部就联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》,要求北京等14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开,全国永久基本农田划定和成果完善工作将于2016年底前全面完成。

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