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以生猪为例分析美国农业补贴

作者:谭莹来源:规模e猪时间:2015-11-22 13:18点击:

  美国农业补贴规模居于世界前列,其农业补贴不仅与农业经济有关,而且与美国经济和美国农业集团利益息息相关。美国农业补贴始于经济危机时期的《1933年农业调整法》,在此后的50多年中,逐渐形成了以价格补贴、产量限制、粮食储备、农业出口为主要内容的农业补贴体系。但美国农业补贴政策在发挥具大功效的同时也带来了一系列的问题:农产品严重过剩,国内市场容纳不了,出口战略成为主要目标;价格和收入补贴政策按生产合约面积支付,两极分化严重,大批中小农场主破产,农业领域的垄断发展加速。

  面对这些问题,美国政府开始调整补贴方式和措施,以求优化补贴效果,减缓农场主破产速度,稳定农业及整个国民经济的发展。20世纪90年代,美国逐渐修正农业补贴目标、改革农业补贴的措施使之更具灵活性和针对性。

  具体的讲,补贴目标由供给控制和价格稳定转向提高农业生产者收入、控制补贴开支、加强环境保护、促进出口、获得较大的世界市场份额;逐步取消了价格支持转向收入补贴;补贴标准由按面积补贴转为按产量补贴。

  但政策实施效果并不理想甚至与目标相背:产量提高,农产品价格持续降低,导致投入成本增加,农场的净收入减少。美国农业补贴政策的转变对其生猪产业发展产生了很大的影响,促进了生猪产业的规模化和集中化发展,但同时也带来了一些重要的问题。

  1美国农业补贴政策对生猪产业作用分析

  美国拥有发达的畜牧业、种植业和林业。二战后50多年来,其农业补贴在保持三大农业部门相对平衡的稳定发展上起着重要的作用。美国生猪产业的发展直接受益于对畜牧业和种植业的补贴政策。

  1.1美国畜牧业补贴措施对生猪发展的影响

  美国畜产品补贴政策主要有以下几点:

  (1)财政基础性投入。主要包括草场资源的保护、畜牧科技支持和对农牧场主的支持。如帮助作物和畜牧生产者改善环境的环境质量激励计划,保留政府承担75%的环境保护费用分摊支付;技能拓展和援助服务机构对新农牧场主、青年农民和农业雇工提供援助、培训、教育。

  (2)收入支持政策。如牛奶收入损失合同项目(MilklncomeLossContractProgram),当牛奶的价格低于标准时向生产者提供财政补偿来保证和维持其稳定收入,减少市场风险;牲畜补偿项目(LivestockCompensationProgram,LCP)对由自然灾害导致畜产品(牛、绵羊、山羊和水牛)损失的生产者直接补偿;家畜援助项目(LivestockAssistanceProgram,LAP)是指在2003~2004年由于干旱、高温、疾病、虫害、洪水、火灾、飓风、地震、严重暴风雪或其他灾害等造成损失的家畜生产者提供补偿。

  (3)牛奶及其制品的价格支持。美国2002年农业法案,计划期间(2002年6月至2007年底)农业部通过购买奶酪、黄油和脱脂牛乳对48个州生产的牛奶进行弥补生产者成本的价格支持。

  (4)促销计划投入政策。促进畜产品出口的“市场准入计划”MarketAccessProgram,MAP),鼓励发展、保持和扩张美国农产品市场,刺激和增加小公司出口的兴趣,打开新的市场及增加美国农产品的商业销售。如果从补种类分析,美国畜产品补贴政策实际上分为奶制品补贴和肉类及家畜补贴。奶制品是畜产品补贴的重点,享受价格补贴、收入补贴及促销计划补贴。而肉类和家畜只享受LCP和LAP补贴,这两个项目的规定标准是遭受到自然灾害及在特定时间内、对特定项目及特定地区的补偿。可见,畜牧业补贴政策并没有直接对生猪产业提供较大的支持。

  1.2美国种植业补贴对生猪产业的支持

  美国生猪产业的发展更主要受益于对种植业的补贴政策。据统计,2000~2004年美国政府平均每年对玉米补贴约45亿美元,对大豆补贴约20亿美元。

  此项补贴促进了农产品产量的提高和价格的下降,1996~2005年玉米和大豆的产量分别提高了28%和42%,价格则分别降低了32%和21%。可见,补贴主要是弥补不断下降的价格,生产谷物的农场并没有得到什么好处。Ray,delatorreugarteandTiller(2003)估计尽管有补贴,种植玉米的农场2000年收入仍低于成本的6%,2001年仅高于成本的1%;而种植大豆的农场2000年收入低于成本的9%,2001年低于成本的11%。据美国农业部估算约有60%的玉米和47%的大豆作为饲料用于美国国内畜牧业,饲料费用占家禽和鸡蛋总成本的60%~64%,占生猪总成本的47%,占牛肉总成本的17%。所以,对玉米和大豆的补贴最大的受益者是美国国内畜牧厂和大型的农业公司。

  肉类食品公司采购了大批低价饲料,这意味着接受政府间接补贴平均每年达36亿美元,5年共计180亿美元。在此期间,猪肉生产企业大概节约了15%的成本。以饲养头数超过2000的农场为例,每年可节省9.45亿美元,5年可节省47亿美元。表1是美国生猪生产前4名企业的成本节省情况。

  2农业补贴政策对生猪产业生产的影响分析

  2.1农业补贴促进生猪产业形成高度垄断

  20世纪60年代,美国60%的农户利用自己种植的谷物养殖生猪。1982~2002年,养殖生猪的农户数量降低了76%,生猪养殖数量增加了10%,达到6000万头。进入90年代后,生猪养殖逐渐高度垄断化。1995年以前中小企业占市场的大多数,只有1/3的企业达到年产5000头,到2007年底,有超过1/2的企业年产5000头,年产2000头的企业也占到整个市场的80%。

  肉类食品公司通过签订带有剥削性质的合同采购大量饲料,获取了巨大的利润,不断发展壮大,形成垄断。经济学认为市场集中度超过50%就属于高度集中,美国猪肉市场集中度高得惊人,上述4家公司控制50%国内市场份额。他们还利用经济优势扩大全球猪肉市场的销售份额,2006年美国出口猪肉超过31.5亿美元,接近29亿吨。

  畜产品公司高度的垄断,形成了庞大的利益集团,导致市场更加集中,竞争减弱。中小养殖企业被迫接受较低的猪肉价格,担忧被排挤出市场,限制了生存空间和利润空间。

  2.2形成了生猪生产地区专业化、生产专业化和纵向合作一体化20世纪90年代,

  美国的生猪养殖出现了地区的专业化,各地根据自己的资源特点进行生猪区域化养殖。

  美国北部各州的生猪生产逐渐下降,而南部的北卡罗莱纳州和西部的俄克拉荷马州生猪生产则急剧扩张。同时地区的分化也伴随着生产的专业化,传统的生猪育种方法逐渐消失,中西部各州因为接近饲料的供应地和空间限制,倾向于专业化哺育小猪,而邻近的各州则专业于母猪受孕及产仔猪。

  规模化和专业化养殖不仅提高了产量,也逐渐形成了纵向的、联合的肉类生产体系,具有更好、更发达的供应链,减少了交易成本。大型肉类生产企业控制了肉类生产的全过程,从饲料加工、遗传育种、机械化饲养、到养殖、屠宰再到包装、配送各个超市形成了完整的纵向一体化体系。90年代中期,美国的生猪还主要是现货交易,随着专业化发展,大部分的生猪被运到各种专业化的包装和存储公司,生猪的非现货交易量2000年初达到了74.3%。由于大量的价格来自合约,单个厂商不敢人为降低价格,从而保证了价格的稳定性。

  2.3规模化养殖对整个社会环境产生的影响

  规模化养殖把动物饲养在一个狭小的空间里,产生环境问题和健康效应。传统的养殖方法把动物的废料作为肥料返回到土地,而规模化养殖废料只能存储在泻粪池中,就地使用或运输到邻近的地方应用,会带来养料难以吸收、氮和磷超标的过度营养化及地表水的过度污染,产生对抗生素有免疫力的细菌和土壤及水中的重金属出现。

  美国目前主要依据净化水法案(CleanWaterAct,CWA)对环境污染进行治理。CWA要求规模化养殖厂要制订全面的养料管理计划,必须有符合一定的联邦标准来存储和处置肥料的计划,包括适当的土地来应用肥料、符合气体发散限制的指导方案和确保氮和磷最低的流失率详细的应用性比率,生猪养殖企业需要将此作成文件并严格报告给环境保护组织(EnvironmentalProtectionAgency,EPA)的观察员。然而CWA没有把地下水和空气的污染放在重要位置,同时EPA也缺乏资金和人员难以保证政策的有效实施。

  一些经济学家将净化环境的成本加入的生猪养殖企业来估计其外部性成本。Cochran等通过比较北卡罗莱纳州了先进的废料处理系统和传统的废料池的成本(先进系统修改和代替传统敞口的废料池来减少养料的流失和净化水资源),大致计算企业的防污成本。传统的废料池平均每头猪的成本是3.72美元,而改良后的成本将增加到5.21美元。Ribaudo等估计了大型的工厂生产厂要达到肥料处理中氮和磷的标准所需成本就要上升4%~5.5%。据McBride等利用1998年ARMS的调查数据(图1)显示如果大型企业的运营成本加上节约的饲料费和治污费用,成本会超过中小型企业。

责任编辑:王妍琪  

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