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农业供给侧改革 大咖们怎么说?

作者:刘刚 叶晓宁 孙建来源:重农评时间:2016-03-01 10:18点击:

  第二,确保粮食安全。当前我国的粮食生产不存在过剩的问题。从宏观领域有一些行业要去产能,但是我们农业的综合产能、综合农业生产不存在去产能的问题。我们的农业综合生产能力是弱而不强、次而不稳的问题。所以,粮食产销并不存在总量的供过于求,而是结构性的有多有缺。从十三五乃至今后一个时期来看,保障粮食和农产品供给的压力依然巨大。粮食生产要顺应供求变化,适时适度调整品种结构和生产规模,但是务必要保住粮食通货生产能力。从能力建设上,要加快划定基本农田,永久基本农田,扩大高标准农田建设规模,提升科学技术水平,加快作物的更新换代。从主产区上,重点完善粮食主产区的措施,稳定主产区粮食,引导主产区重在内涵式调整,内涵式就是往调品质节品增效为主。

  第三,确保农民的利益和主体地位,这也是一条很重要的底线。农业供给侧的结构性改革,至关重要的是完善政府的调控政策,校正资源配置,既补市场机制失灵之短,又不伤市场机制之本。避免临时措施常态化,短期措施长期化调整政府调控的取向和方法,改善农产品价格的机制,不是不要政府调控,削弱政府扶持,不是政府财政深厚,更不能把供给侧结构化解的矛盾由农民承担,不能因为政策调整,伤了农民的心,挫伤农民的积极性。同时,供给侧结构性改革,政府不能用行政的手段做市场该做的事,政府主要是搭舞台,唱戏的主要是农民和各类经营主体,调什么,怎么调,要由经营者说了算,不能搞强迫命令的方法。

  国家发展和改革委员会农经司副司长 方言:未来加强农业投入的三个方向

  农业是弱势产业,尽管我们进入新常态,财政收入增长趋缓,但是有一条是必须保证的,农业投入力度不能减弱,而且总量还要尤其增加,这对于现在来讲非常的难。在这种情况下,我们要把握住三个:一是突出重点。重点是搞全局性、基础性、战略性的重大农业工程。粮食安全、水安全、生态安全,这三项重大工程;二是加强项目整合,农业项目小而分散,去年财政部开始进行涉农资金整合,主要是集中在补贴资金,当然中间也查出一些问题。但从基本建设项目来讲,我们也要进一步整合。第三个就是要引导社会投入,引导社会资金,中央采取一个什么样的办法,就是发行专项债,用专项债来调动企业家投入的积极性,然后利用银行贷款,共同参与农业投入和农村建设。

  农业结构调整的四个逻辑:

  第一是保产能。农业不存在产能的问题,关键是怎样看产能,我们的产能是什么?是农业综合生产能力。对于中国来讲,农业综合生产能力是有提升的空间,只是说我们现在种什么,不是农业产能出现的问题,是我们的产能没有达到。保产能,第一是农业综合生产能力绝对不能降低,粮食安全、水安全是很重要的。在保产能的前提下,我们重点要加强主产区特别是粮食主产区的产能保护,它是可以调整结构,但是生产能力不能降低,不能说一调整结构,把农村的土地都卖了,都种楼了,不种粮食,搞园区开发。

  第二是调结构。在农林业之间要自行调整,首先一个就是对于粮食的调整结构。现在退耕还林开始了第二轮,退耕还林今年增加了20多个亿,主要是西部地区减少粮食的生产。第二条是在东北地区实行轮作,去年国家发改委在国家千亿斤粮食引进工程当中已经开始了轮作和黑土地保护更具体的实施措施。第三个调结构就是规模化的养殖,规模化的养殖到底应该怎样布局?现在是谁都不能养,谁都可以养。这里面有一定程度挤占农民的利益。关于规模化的养殖,我们现在还是应该有一个量,用环境容量来承载我们的养殖量。

  第三是提项目。一二三融合发展专项债延伸产业链、拓展农业多功能、发展新型业态,引导产业聚集。从去年底开始专项债券,发行了二期农业的专项债,三产融合,一共落地了130多个项目,130多个项目的总投资大概有一千多亿以上,大概用的专项债有40多亿。这些企业的平均利润率都是4%-5%。剩下的就是种植业和养殖业大家均摊,但是种植业里面有相当一部分是搞蔬菜、花卉。另外还有一部分是搞旅游服务,大概是这样一个比例。下一步花果、蔬菜的价格可能会面临一个市场低迷的情况,而且国家没有任何的相应措施,有些企业要特别的注意。

  最后关于生态环境和污染。从去年开始,国家发改委已经开始启动了关于环境污染治理的项目。关于典型流域和一些重要水源地,这些地方养殖污染的排放非常的严重,今年安排专项资金。还有地膜残留的新疆甘肃两个大省,另外生态建设当中,除了退耕还林以外,还有天然林保护工程。中国农业处于大进大出的状况,每年消费木材大概是5.2亿立方米,一半是进口,林业的内外贸基本上是拉平的,现在中国要加强国内资源的保护。关于黑土地的综合治理,这一轮的结构调整中,供给侧改革当中,尽管它的玉米积压很多,但是我们想通过玉米大豆轮作,要培育基地,同时要为黑土地增加有机质,尽量做到秸秆还田。最后,对草原的欠帐要还,能种草的种草,要进行严格的草原的生态保护。

  农业部贸易促进中心主任 倪洪兴:在全球视角下推进农业供给侧改革

  库存积压与过度进口密切相关。2015年,粮食进口了1.24亿吨,如果把玉米酒糟作为粮食进口,2015年大范围的粮食进口是1.3亿吨,占到我们产量的五分之一还要多一点。食糖、棉花都在库存高度积压的情况下还在进口。食糖去年进口485亿吨,占到我们产量的46%,棉花和棉纱进口411万吨,占我们产量的70%。当前的库存积压问题与我们过度进口和非必需进口大幅增加是密切相关的。此外,进口也面临一个结构型的问题。玉米大量过剩的情况下,大豆是有大量的缺口,但是我们现在看大豆进了8100多万吨,比去年增加了1000多万吨,仅大豆本身来讲,2015年增加的一千多万吨也是非必需进口,因为去年的价格很低。

  总体上来讲,进口肯定有缺口,有必然的。但是过度进口的问题,是非常的严重。值得注意的是,我们现在进口都是从这些美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷、巴西这些资源型,资源很丰富的国家,他们的出口潜力依然很大。这种情况下,如果不把非必需进口控制,如果不把过度进口这个问题解决的话,我们当前面临的农业问题,很难以缓解。

责任编辑:宋美丽  

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