浙江散户告诉你：猪价大涨被清退之痛环保大势不可违

　　近期，为指导各地科学划定畜禽养殖禁养区，环保部会同农业部起草了《畜禽养殖禁养区划定技术指南(征求意见稿)》。这一份意见稿，将作为后期全国各地划定禁养区的依据，原则上禁养区划定后5年内不做调整。

　　5月31日，国务院发布"土十条"，环保政策再度加码。"土十条"明确，要强化空间布局管控。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，合理确定畜禽养殖布局和规模。要强化畜禽养殖污染防治。预计随着各地土壤污染防治工作的推进，各地禁养区划定及禁养区内养殖场关闭将提速。

　　2014年1月1日起施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》首度对产业的布局选址、环评审批、污染防治配套设施建设等前置环节做出了规定，对废弃物的处理方式、利用途径等环节做出了规定，明确禁止了建设畜禽养殖场、养殖小区的区域，即禁养区的划定。而实际上自从2013年开始，部分地区就已经开始划定禁养区、限养区，随之而来的就是禁养区内的猪场关闭、拆迁等工作。2015年4月发布的"水十条"明确规定，要科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

　　截至目前，全国已有20多个省份公布了禁养区的划定或划定规划，而部分省份禁养区猪场的拆迁工作已基本完成，比如浙江省。但禁养区内猪场拆迁完毕并不意味着猪场拆迁工作将告一段落，猪场不在禁养区内，也不意味着就是安全的。而近期，浙江岱山、衢州两地多名干部因当地猪场排污事件被问责甚至免职事件以及浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙亲自下猪场监督检查养殖场整治一事引发各界关注，也让大家看到浙江第二轮大力度的猪场拆迁行动已经悄然展开，且有愈演愈烈之势，而本轮的猪场拆迁重点已经不在禁养区内。

　　首先，简单回顾浙江第一轮猪场拆迁潮。

　　2013年初，黄浦江死猪事件，引发社会高度关注，5月份开始，浙江省人大、省政府和省委接连召开了三个常委会，就畜牧业转型升级排兵布阵，作出重大决策部署。畜牧业转型升级被提到了浙江农业发展"重中之重"的位置。

　　2013年9月，浙江省政府发布关于加快畜牧业转型升级的意见，从布局规划入手，争取用5年左右时间，调减生猪饲养量400万头。其中嘉兴、衢州等养殖过载区域分别调减45%和15%;温州、台州猪肉自给率提高15%，宁波、丽水提高10%，其他地区保持稳定。各县则被要求于2014 年3月底前，重新划定禁养、限养区，向社会公布。此后，浙江省委省政府决策部署"五水共治"，农业部门首先要做好排头兵，抓好水环境治理。通过治水，倒逼传统农业的转型升级，完成"生态农业、美丽田园"的涅槃之旅。

　　2014年上半年，浙江77个县(市、区)重新调整划定畜禽养殖禁限养区，关停搬迁禁养区内养殖场户4.3万个，完成目标任务的80.0%，涉及生猪存栏293.3万头。2014年9月底全省禁限养区内已关停搬迁养殖场户69597个，占应关停搬迁数的97.92%，涉及生猪存栏490.18万头。

　　统计数据显示，2015年浙江生猪年末存栏730万头，年内出栏1316万头，分别比上年下降24.3%和23.7%。与2012年相比，生猪存栏下降45.4%，年出栏量下降31.9%。远超《浙江省畜牧业区域布局调整优化方案》中提出的到2015年，全省生猪饲养量减少400万头的目标。

　　表1浙江省近年生猪存出栏数据

　　数据来源：浙江省国民经济和社会发展统计公报

　　2016年4月11日，浙江农业水环境治理视频会议召开。会议明确，今年6月底前，要完成全省范围内仅剩的嘉兴市15家计划关停规模养殖场的关停工作，同时，全面开展生猪散养户整治，完成生猪存栏50头以下养殖场户整治。浙江开始第二轮猪场拆迁潮，重点整治散户。

　　猪场排污不作为官员被问责免职

　　今年4月中，浙江岱山县岱东镇何家岙猪场超标污水直排问题被曝光，市渔农委、市环保局分管领导被给予行政警告处分;岱东镇党委书记、镇长、分管副镇长被免除职务，县综合行政执法局(环保局)、县农林水利围垦局相关4名负责人行政记过处分。5月19日，因生猪养殖排污事件，衢州问责多名干部，衢江区高家镇党委书记和原镇长被免职。

　　2015年7月1日起施行的《浙江省畜禽养殖污染防治办法》明确，未按照规定落实禁止养殖、限制养殖区域制度、依法应当作出停业、关闭的决定而未作出的、发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的市、县(市、区)人民政府及其环境保护、农业等行政主管部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员将依法给予行政处分。

　　省委书记亲自下猪场督查猪场拆迁势头狠

　　5月19日，浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙检查了近日被浙江卫视《今日聚焦》栏目曝光的衢江区高家镇上溪村西溪养殖场整治情况，他还抽查了衢江宁莲畜牧业有限公司，他强调，畜牧业事关发展、事关民生、事关环境，必须加快转型发展，但是养猪决不能污染环境。全省各地必须下决心坚定不移推进畜牧业转型升级。

　　省委书记亲自下猪场、多名干部被问责凸显浙江对畜禽养殖污染整治工作的重视程度，那么，本轮猪场拆迁力度有多大，我们来看看。

　　嘉兴生猪存栏剧减9成还不够全面清退剩余散养户

　　最近三年来，嘉兴市集中拆除违建猪舍，全面推动禁养区退养、限量区减量，生猪存栏量从最高峰时的近300万头削减至目前的30万头左右，减少90%，散养户数量从11.7万户削减到6000户，减少95.2%。今年4月，嘉兴市明确，将坚决把生猪养殖业减量提质增收进行到底，在全市范围内开展"两推一打"(推进生猪散养户全面退养，推进生猪规模养殖场全面提升，打击养殖污染环境等违法违规行为)促进生猪产业转型发展联合行动，6月底前全面清退剩余的 6000户散养户。

　　金华严查养殖污染5头以上都不放过

　　5月19日起，金华市开始为期一个月的全市畜禽养殖专项整治执法行动，环保部门将对全市范围内所有5头以上的畜禽养殖场(户)进行全面检查，严守"未经处理污水严禁外排、处理但未达标严禁进入水体""两条红线"开展整治，切实做到"凡是禁养区内的养殖场一律关停，凡是不能按时完成整治的养殖场一律关停，凡是限期整治不达标的养殖场一律关停，凡是违规超量养殖的养殖场一律关停"，发现问题，一律"从高从严"处罚。

　　舟山到年底只保留36家养猪场岱山本岛将不再养猪

　　4月14日，舟山市岱山某猪场污水超标排放环境违法问题被媒体曝光，4月20日起，岱山集中力量对全县22家生猪养殖场(21家位于岱山本岛)、24家家禽养殖场等涉水(涉海)污染源开展专项整治。5月，岱山县计划关停本岛的所有养猪场。

　　同时，舟山市畜牧部门已着手对全市50头以下生猪养殖场进行调查摸底，抓紧制订治理工作方案，启动规模以下养猪场的治理任务。按计划，舟山将在年底前关闭所有生猪散养场。到今年年底，舟山全市计划保留36家生猪养殖场。

　　宁波菜篮子工程重点供应区慈城镇猪场被全面清理

　　从今年4月初开始，宁波市江北区对以前该市菜篮子工程禽类和猪肉的重点供应区慈城镇的养猪场进行了清理。据统计，全镇范围内共有340余家养猪场，涉及面积达29万余平方米、家畜2.4万余头、家禽49万余只。

　　永嘉一猪场违规排放污水被罚6万

　　5月，永嘉县环保局对桥下镇一家存栏在750头左右的养猪场违规排放污水作出处罚6万元、并责令停止生产的决定。据了解，这是该县迄今为止对养猪场开出的最大罚单。

　　义乌七家生猪养殖场涉嫌违法排污被立案调查

　　近期浙江义乌7家生猪养殖场因涉嫌违法排污被立案调查，4家养殖场因涉嫌通过暗管等规避监管的方式排放养殖废水被环保部门现场查处，负责人被公安部门传唤接受调查。下一步，市环保局将联合有关部门按照"两条红线"的标准规范，开展为期一个月的畜禽养殖专项整治执法行动。

　　截止目前，浙江各地畜禽养殖专项整治执法行动、猪场拆迁清理等行动仍在继续。浙江省农业厅已明确要求：对于规模养殖场(存栏50头以上)，6月底前要对已经完成验收的"回头看"，没完成验收的必须完成，否则一律关停;对于散养户的整治，各地6月底前必须拿出整治方案，年底前完成整治。

　　今年以来，猪价持续大涨，各项指标均创历史新高，且短期来看，产能恢复缓慢，猪价仍有望继续高位，养殖户可以说是经历深亏之痛，坚守之下才迎来金猪年。现阶段，有猪在圈才有得赚，否者，猪场拆了，猪没了，猪价再涨多高也与你无关了。浙江省的第二轮猪场拆迁行动已经足够引起警示，环保大势不可违，现阶段不主动去改变，下一阶段被动清退必不可免。

责任编辑：宋美丽