关闭养殖场7967家！江苏已拿出10亿进行补偿！

就江苏而言，生猪存栏1700-1800万头，年出栏3000万头左右，全国排名在第十一左右。根据2016年4月农业部发布的生猪养殖规划来看，江苏属于生猪养殖的限制地区。但是相对浙江、广东，江苏的生猪养殖条件要相对宽松。因而2016年以来，江苏地区禁养区的规划、猪场拆迁的情况并不十分严重。据数据显示，2016年到如今，江苏已经关闭或搬迁猪场7967家，江苏省政府已经拿出10亿元来进行补偿。

号称全部猪场已经完成粪污处理的浙江，在猪场大量拆迁之后，才发现猪肉供应难以保障，还需要到外省去建设生猪养殖基地。江苏与之不同的是，在进行规划、猪场拆迁的时候就考虑到猪肉供应的问题，因此在禁养区规划、猪场关闭或搬迁、补偿政策上也更为科学、合理。

一、首先来看江苏当下的养殖情况

图1 江苏生猪养殖分布

就生猪出栏来看，江苏目前生猪出栏在3000万头左右，就分布来说，盐城排名第一，年出栏量为674万头，占江苏总量的21.6%；其次是徐州，年出栏为500万头，占江苏总出栏总量的16%；第三位的是南通，年出栏367万头，占江苏的11%。

第二梯队的为泰州、连云港、淮安、宿迁，年出栏在250-300万头，整体上养殖量差别不大。

因此，对于此次江苏省份调减生猪养殖量，主要也是从盐城、徐州、南通地区开始。

图2 2016年生猪养殖量相比2015年减少

可以看出，生猪调减幅度最大的为盐城、徐州、南通。2016年底相比2015年，江苏省生猪存栏量减少了95.7万头。

江苏一共需要关闭或搬迁猪场9158家，已经关闭或搬迁7967家，还剩余1191家

南京、苏州、盐城已经完成，相差比较多的有淮安、泰州。

对于猪场拆迁，7月10日公布的“关于全省畜禽养殖污染治理督察调研情况的通报”中表示存在的问题有：“以关代治、重关轻治”现象较为严重。督察中发现，部分基层政府面对环保高压，搞“一刀切”，重关停轻治理，盲目扩大禁养区范围和强制关闭拆迁，对一些非禁养区内具备治理条件的养殖场也采取了一关了之、一拆了之的做法，导致区域内畜禽养殖量下降明显，对市场保供和农民增收造成不利影响。去年底苏南五市肉类自给率已降至25%以下。

可以看出，江苏省政府已经注意到这个问题，并且将在后期的工作中采取措施解决、防止更多类似的问题出现。

二、江苏养殖区域布局

总量控减、质量提升，按照“种养结合、畜地平衡”原则，研究制定养殖区域布局调整优化方案，宜养则养，宜减则减。

可见，对于江苏来说，更多注重的是平衡，而非一刀切。

三、拆迁中发挥资金的作用

在畜禽养殖污染治理过程中，大部分地区出台了养殖场关闭搬迁补偿政策，并对规模场治理改造给予资金扶持。

南京市整合专项资金920万元用于禁养区整治工作考核奖补，

盐城市财政安排2000万元工作奖补资金，县镇两级落实补偿资金近5亿元。

泰州市从2016年起市本级财政连续三年每年安排1000万元，用于市（区）畜禽养殖污染治理考核奖补。

宜兴市对666户关停养殖场户进行了验收，全市累计已兑付关停资金近3亿元。

如东县从财政融资平台筹集1.8亿元用于禁养区养殖场拆迁和非禁养区养殖场升级改造。

丹阳市市级财政拿出约3500万元按验收确认的拆除面积对各地关闭工作进行奖补。

累计来看，江苏已经拿出10亿元来进行猪场关闭、搬迁补偿。

四、为猪场解决用地问题

大部分地区反映，在土地利用总体规划中没有将畜牧业用地纳入其中，对因禁养区划定而关闭搬迁且具有合法用地手续的规模养殖场没有落实“拆一补一”政策，部分有意愿想继续养殖的规模场因没有土地而无法落实异地新建。据连云港市反映，禁养区需关闭搬迁的484家畜禽养殖场中，80%的养殖户愿意搬迁重建，但所需土地无法解决，目前仅搬迁了9家。

围绕供给侧结构性改革要求，各地通过政策引导、项目支持、龙头带动，积极推动畜牧业结构调整。南京、无锡、常州等地以市政府名义印发了畜牧业发展规划，着力调布局、优结构，推动畜牧业转型升级。镇江市农委积极争取国土部门支持，联合出台了《关于进一步规范设施农用地管理的通知》，明确将畜禽养殖设施用地列入乡镇规划，要求以行政村为单位不少于20亩，或以镇（街道、园区）为单位不少于200亩，落实到对应地块，并对非禁养区通过检查认定的规模养殖场设施用地及时办理备案手续。

对于非禁养区的猪场来说，江苏将对通过检查认定的规模养殖场设施用地及时办理备案手续。有了手续，猪场老板可以更放心。

五、举办培训班，推广粪污处理模式

今年以来，各地累计举办培训班410期，培训养殖场户3.9万人次，示范推广畜禽粪污处理和资源化利用模式，指导养殖场户有针对性地开展治理改造，规范养殖行为。常州市按照养殖规模大小分别培育了不同类型的粪污治理与综合利用典型模式，以点带面，示范带动。南通市重点推广畜禽养殖沼气发电并网，已建设61处，今年计划再建设10处。淮安市积极推广生态健康养殖，建立了一批“畜-沼-稻（菜）”种养结合循环利用新模式，完成245个猪场异位发酵床改造。盐城市共建成各类蓄粪池8649个，沼气池5550座，推广异位发酵床1000多个，建成畜禽粪便处理中心8个，粪污集中处置点3个，年处理畜禽粪便90万吨。

六、政府牵头，为猪场探索多种养猪模式

无锡市启动美丽生态牧场创建工作，计划用三年时间打造一批种养结合、循环利用、一二三产融合、智慧化发展等畜牧业新典型。

常州市探索创新培育新型畜牧业经营主体，以“村级物业”的形式，采取不同方式和龙头企业开展合作经营，建设一批种养结合型的美丽牧场，并将“牧企+村委”共建美丽牧场列入该市2017年项目指南。

响水县通过调整土地利用规划，落实了38个标准化生猪养殖集中区，采取政府出资建设，温氏租赁管理，按照“公司+农户”的模式运作，统筹解决养殖业污染治理和协调发展的问题。

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责任编辑：静书