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四川:关于扎实做好2020年家庭农场高质量发展重点工作的通知

作者:佚名来源:四川省农业农村厅时间:2020-04-29 09:20点击:

原标题:关于扎实做好2020年家庭农场高质量发展重点工作的通知

川农函〔2020〕380号

各市(州)农业(农牧)农村局:

为贯彻落实习近平总书记关于抓好家庭农场发展的重要指示精神,根据《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》(中农发〔2019〕16号)文件要求,2020年我省家庭农场发展工作将以“打基础、快发展、高质量”为取向,进一步健全完善政策体系和发展规划,强化培育工程跟踪督促,稳步开展示范创建引领,夯实管理服务基础工作,在快速度推进中求取高质量发展。

一、突出重点,精心制定发展规划

家庭农场是现代农业的主要经营方式。科学制定家庭农场发展规划,是编制乡村振兴规划和“十四五”农业发展规划的重要内容。各地要将符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场统计范围,结合今年家庭农场名录系统建设,全面摸清现有家庭农场的地理分布、产业类型、发展模式、生产效益和政策需求等信息,掌握底数、有的放矢、分类指导。要根据乡村振兴和国土空间规划,结合现代农业“10+3”产业布局,按照“每个村民小组力争有一个家庭农场”的目标,合理制定家庭农场2020—2022年发展规划,明确路线图、责任书、时间表。至2022年,全省家庭农场入库数量达到20万家左右,平均2/3的村民小组拥有一个家庭农场(三州除外)。其中,省级示范场争取达到3500家,市级示范场达到1万家,县级示范场达到2万家。力争至十四五末,全省家庭农场入库数量达到30万家以上,基本实现每个村民小组拥有一个家庭农场。省厅将于7月底前汇总各地家庭农场基本情况及三年发展目标相关信息,填报内容具体见附件1。

二、聚焦要素,健全政策扶持体系

完善家庭农场扶持政策体系,是推动家庭农场高质量发展的重要支撑。省厅将以培育工程和示范工程为抓手,分别对家庭农场培育场进行连续扶持,对省级示范场加大奖补力度。各市(州)、县(市、区)要根据中农办、省厅文件支持政策的相关内容,细化、实化、硬化政策举措,突出政策针对性和含金量。扶持政策重点要在土地要素、基础设施、专属金融保险等方面组装配套。探索有利于土地经营权有序向家庭农场流转的机制,保障家庭农场在晾晒烘干、仓储保鲜、冷链运输等农业设施方面的用地需求。广泛宣传针对新冠疫情的金融、财税政策,采取贷款贴息、风险补偿、“政银担”等方式,帮助家庭农场拓宽融资渠道,降低融资成本。针对家庭农场不同发展阶段和示范等级,出台合理的帮扶措施,突出政策的精准性。对于培育类家庭农场,重点在能力提升上着力,支持家庭农场适度扩大规模、引进良种、完善基础设施、购置生产性装备、建设农业废弃物处理设施;对于示范类家庭农场,重点在效益提升上着力,支持家庭农场引进新技术新装备、改良提升产品品质、发展农产品初加工(冷链物流),促进农业一二三产融合,延长产业链、价值链。要抓住高素质农民培训机遇,优先将家庭农场主纳入农业农村领军人才、职业经理人、青年农场主等培训范围。

三、强化引领,大力开展示范创建

示范创建是家庭农场高质量发展的重要抓手,要分层、分级、分类开展家庭农场示范创建。示范类家庭农场分为典型示范家庭农场、省级示范场、市级和县级示范场。要坚持自下而上、逐级晋升原则,开展各级示范评定。原则上,省级示范场、市级示范场、县级示范场的数量比例应为1:3:6,各级示范场应向粮油产业、生猪产业、无示范场的乡镇(村)、创建乡村振兴先进乡镇(村)、现代农业园区倾斜。典型示范家庭农场是省级示范场的先进代表,实行总量控制、动态调整。省级示范场是家庭农场的骨干力量,实行一年一评、严进宽出,评定时间为每年四季度。市(州)要积极开展市级示范场创建,树立一批本地区不同产业、不同模式的示范典型。县级示范场是创建工作的基础,在坚持家庭收入主要来源于家庭农场经营性收入的基本条件下,重点考虑适度规模、一定年限和具有效益等核心指标。在培育工程中,对培育成功的家庭农场,要优先纳入各级示范场评定。鼓励有条件的地方开展家庭农场示范县创建,整县推进家庭农场高质量发展。各市(州)、县(市、区)要分别开展家庭农场示范镇、示范村创建,发挥示范引领作用。

四、注重培育,推动小农转型升级

家庭农场是连接小农户的纽带,也是小农户的发展方向。各地要更加注重对小农户的引导培育,支持更多小农户发展为家庭农场,逐步带动小农户进入现代农业发展轨道。要严格按照省厅《关于印发<四川省现代农户家庭农场培育行动方案(2019-2022年)>的通知》(川农函〔2019〕478号)文件精神,精心做好培育工程推进工作,确保推荐程序合规、资金使用得当、项目达到预期效果。要充分运用好绩效评价指挥棒,鼓励各地抓实,抓细,抓出成效,省厅调研指导组巡查和年度绩效评价结果,将作为下年度培育资金安排的重要依据。各市(州)、县(市、区)要把种养大户、专业大户作为培育的重点对象,把无家庭农场的村、社作为培育的主攻方向,出台更多有力的培育政策,吸引更多的返乡农民工、大学毕业生和科研单位技术人员领办、创办家庭农场。要探索创新家庭农场培育方式,鼓励家庭农场与农民合作社、龙头企业和社会化服务组织等经营主体建立稳定合作关系,构建以“10+3”产业为导向、龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体,实现优势互补,互利共赢。

五、夯实基础,提升管理服务水平

要加强家庭农场管理服务队伍业务培训,系统探索家庭农场工作机制,提升家庭农场管理和服务水平,支撑家庭农场高质量发展。

一是完善家庭农场名录管理。要完善家庭农场名录管理办法,规范数据采集、示范评定、运行分析等工作,为家庭农场发展提供支持和服务。各县(市、区)要按照《四川省家庭农场名录管理办法》,于5月底前制定家庭农场名录管理细则。要结合家庭农场名录系统建设,于7月初全面完成对家庭农场的摸底排查,要将符合条件的家庭农场纳入家庭农场名录管理,为做好动态管理、分类评价、规划制定等工作奠定基础,提高后续管理服务的针对性和准确性。

二是建立家庭农场数据库。各地要积极利用现代信息技术,提升对家庭农场的管理效率和服务能力。按照“储备一批、培育一批、示范一批”的工作步骤,结合家庭农场名录系统建设,分层、分级建立家庭农场数据库。要以数据库为依托,明确家庭农场培育工程、示范工程项目储备对象。2020年家庭农场项目储备须知具体见附件2。

三是指导家庭农场规范发展。家庭农场发展的高质量,内生于家庭农场自我管理发展。要引导家庭农场加强内部管理,注重社会信誉,成为安全农产品的生产者。今年,要重点围绕家庭农场自身发展规划、土地经营权流转、辅导员制度、生产技术规程、经营管理和财务收支记录、标识标牌、数据库和金融保险等内容,率先在家庭农场示范创建县、各级示范场和培育场中实施示范探索。

四是支持成立家庭农场联盟。支持家庭农场组建协会、发展联盟等行业性服务组织,提升自我服务水平。今年,省厅将以典型示范家庭农场、省级示范场为主体,组建家庭农场省级联盟。鼓励各市(州)、县(市、区)组建相应家庭农场联盟组织,形成上下贯通、横向联合的组织体系。

附件:1.家庭农场基本情况及三年发展目标统计表

2.2020年家庭农场项目储备须知

四川省农业农村厅

2020年4月22日

附件2

2020年家庭农场项目储备须知

实施家庭农场培育工程和示范工程是推进家庭农场高质量发展的重要抓手。为有序推进2020年家庭农场项目建设,提高资金使用的精准性、导向性,现就有关项目储备事项通知如下:

一、储备条件

(一)培育工程(新增)。2020年家庭农场培育工程(新增)项目储备条件包括:

1.符合《四川省家庭农场名录管理办法》的有关录入条件,且已进入家庭农场名录系统的非示范类家庭农场;

2.已从事农业适度规模经营1年以上;

3.自今年起,具有5年以上的土地经营权流转合同;

4.未获得家庭农场财政同类资金扶持;

5.优先从没有家庭农场培育场和示范场的乡镇、行政村和村民小组中依次遴选。

(二)示范工程。2020年家庭农场示范工程项目储备条件包括:

1.已被评为家庭农场省级示范场或全省家庭农场典型示范场;

2.符合《四川省家庭农场名录管理办法》的有关录入条件,且已进入家庭农场名录系统;

3.自今年起,具有5年以上的土地经营权流转合同;

4.未获得家庭农场财政同类资金扶持。

二、扶持内容

项目建设内容应与家庭农场的自身发展规划相匹配。

培育工程项目的支持内容为:适度扩大规模,引进良种,完善基础设施,购置生产性装备,建设农业废弃物处理设施。当年财政扶持资金不超过10万元。

示范工程项目的支持内容为:引进新技术新装备,改良提升产品品质,发展农产品初加工(冷链物流),促进农业一二三产融合,延长产业链、价值链。当年财政奖补资金不超过20万元。全省家庭农场典型示范场的奖补资金另作安排。

三、工作要求

(一)名额分配。农业农村厅根据各地重视力度、入库情况和上年度项目实施情况分配储备名额。

(二)指导申报。各地要结合家庭农场工作规划,加强申报工作指导,突出政策的导向性和公平性。符合条件的家庭农场自愿向县级农业农村主管部门填报《2020年家庭农场项目储备表》,并对真实性和实施意愿负责。项目储备表见附件。

(三)审核确定。同等条件下,县级农业农村主管部门要综合考虑农场主的年龄、文化程度、产业类别和入园情况等因素,确定等额储备对象。重点支持粮油类和生猪养殖类家庭农场。

(四)上报备案。以市(州)为单位,于规定时间内分别将培育工程(新增)和示范工程项目储备表电子版上报省农业农村厅。逾期视为自动放弃储备需求。

省厅将根据年度扶持资金总量,择优确定项目实施对象。凡纳入扶持范围的,须同步实施好家庭农场规范行动,并确保在2021年3月底前验收合格并完成扶持资金拨付。有关项目储备名额及报备时间另作通知。

联 系 人:职业农民与家庭农场发展处

联系电话:028-83352509

电子邮件:nb4c@163.com

来源:四川省农业农村厅

责任编辑:张中华  

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