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日本猪肉价格稳定机制

作者:康大夫来源:国际畜牧网时间:2011-12-01 08:35点击:

核心提示:近年来,我国猪肉价格波动很大,总体上呈上涨的趋势,也是今年助推消费者物价指数上涨的最主要因素之一,但在高价位运行过程中也不时出现大幅跌落,造成养殖农户经济损失。

  近年来,我国猪肉价格波动很大,总体上呈上涨的趋势,也是今年助推消费者物价指数上涨的最主要因素之一,但在高价位运行过程中也不时出现大幅跌落,造成养殖农户经济损失。反观日本,猪肉价格基本稳定,相关做法值得研究和借鉴。

  一、日本猪肉生产、消费概况

  2009 年,日本全国经营养猪的农户为6890户,饲养头数990万头,户均养殖规模1437头。近年来,养殖户数量不断减少,户均养殖规模不断扩大。日本猪肉消 费量为160-170万吨,人均消费量为11.5公斤。2009年,本国产猪肉90万吨,进口70万吨。进口部分主要来自美国、丹麦和加拿大。

  二、日本稳定猪肉价格的基本做法

  日 本政府为了稳定猪肉价格,制订了三项政策措施:政府储备调节制度、政府指导猪肉回购及冷藏补贴制度、政府对生产者的直接补贴制度。在这三大政策的保护之 下,近五年来日本猪肉基本价格维持在460日元/公斤左右,最高价出现在2008年3月为602日元/公斤,最低价出现在2009年7月为388日元/公 斤,由于政府补贴,养猪农户也并没有因此而遭受损失。

  (一)政府收购和抛售制度

  日本政府为猪肉制定了上限和下限价格。当市场供求发生急剧变化,猪肉市场价格超出上限价格时,政府抛售其储备,增加市场供给,或依法减免进口税,扩大进口,以平抑物价。在市场价格低于下限价格时,政府从批发市场收购猪肉增加储备。

  由 于日本政府猪肉储备量很小(2.5万吨左右,不足消费量的2%),猪肉价格上涨,虽然政府也动用库存,但主要还是依靠增加进口平抑价格。例如,2007年 猪肉价格普遍在500日元/公斤以上,超过了当时480日元/公斤的上限价格,政府的猪肉库存大约减少了1万吨,而2008年猪肉进口比上年增加了6万 吨。

  (二)政府指导猪肉回购及冷藏补贴制度

  这 项制度是第一项政策的延续。政府按照农户养殖成本制订猪肉基准价格,在因猪肉供求失衡,猪肉批发价格低于基准价格的情况下,为减少政府收购、存储的成本, 在政府指导下,生产者团体(主要是农协全国联合会和畜牧专业农协)、猪肉加工行业协会(主要是火腿及火腿肠行业协会)等自主实施猪肉冷藏保存,控制投放市 场的猪肉数量,政府将补贴其相关成本和损失(利息、加工费、运输费、仓储费)。

  最 近五年里,这项措施共实施过四次。以最近的一次为例,2009年10月日本猪肉价格下跌至388日元/公斤,并且连续三个月低于400日元/公斤的下限价 格。在日本政府指导下,生产者团体和肉食加工企业从批发市场收购了1604吨猪肉进行冷藏保存。与国家储备和商业进口相比,回购猪肉数量有限,但对市场买 卖双方心理影响很大,稳定价格作用十分明显。这一措施实施后,次月猪肉价格就回到了450日元/公斤的正常水平。为此,日本政府支出了38.5亿日元的补 贴。

  (三)政府对生产者的直接补贴制度

  这 是日本政府保护养猪农民利益的主要手段。政府和农户根据预计销售的生猪头数按照1:1的比例建立猪肉价格风险基金,由独立行政法人“农畜产业振兴机构”统 一管理。当价格下降到基准价格以下时,养殖农户能从风险基金中得到差额80%的补贴。这项制度的补贴对象是养殖农户,特别是开展农畜联合经营和生产养殖方 式的养殖大户。

  2010年,每头猪的价格稳定风险基金保费为 580日元,全国共有3560户(占59%)养猪农户为其养殖的1290万头生猪(占76%)缴纳了74.8亿日元的保费,政府相应投入74.8亿日元。 2010年的猪肉基准价格为460日元/公斤,补贴按季度发放,其单价的计算方式是:某个期间内基准价格与实际价格差额的80%×白条猪肉的重量(按照 77公斤/头计算)。如果补贴额不足100日元/头,考虑到补贴成本因素不发放补贴。2010年第一、二季度猪肉平均价格为446日元/公斤,每头生猪补 贴860日元;第三季度猪肉平均价格为448日元/公斤,每头生猪补贴730日元;第四季度猪肉平均价格为472日元/公斤,高于基准价格,因此没有补 贴,平均价格累计计入下一个季度。2010年风险基金合计支付补贴106.7亿日元。

 

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