禹城:全力构筑现代畜牧业发展新格局

　　近年来，禹城市紧紧抓住畜牧业发展各个阶段的不同机遇，结合当地实际，大力实施规模化、标准化、产业化、集约化战略，推动了畜牧业的持续健康快速发展。2008年，全市畜牧业产值16.32亿元，占到农业总产值的50％，农民人均畜牧业收入2500元，占到农民人均纯收入的43％。禹城市先后荣获全国秸秆养畜十佳示范县（市）、全省发展畜牧专业合作经济组织工作先进单位、德州市京津济地区主要畜产品生产基地建设工作先进县市等荣誉称号。德州市畜牧生产现场会、全省发展合作社促进奶业整顿和振兴工作现场会议等相继在禹城市召开。各级党政及主管部门领导多次到禹城市检查指导畜牧业，都给予了高度评价。

　　一、科学推进，协调发展，现代畜牧业体系建设成效显著

　　禹城市坚持以科学发展观为指导，以富民强市为中心，以率先建成京津济地区主要畜产品供应基地为目标，政策推动，龙头拉动，科技驱动，典型带动，畜牧业规模化、标准化、产业化、现代化水平和综合生产能力显著提升，现代畜牧业发展步伐明显加快。

　　一是加强领导体系建设，为畜牧业发展提供强有力的组织保障。成立了以市政府主要领导为组长的全市畜牧工作领导小组，各乡镇也都成立了相关的领导机构。出台了《畜牧业生产考核办法》，并把畜牧业发展目标完成情况列入乡镇、街道办年度综合考核。制定了《禹城市人民政府关于实现畜牧业新崛起建设京津济地区主要畜产品供应基地的实施意见》，着眼资金和土地问题，加大政策扶持力度，有力地促进了畜牧业的健康发展。

　　二是加强养殖基地建设，为畜牧业发展奠定坚实的产业基础。按照“高起点，高标准，高规划，高要求”的原则，在全市深入开展了“抓百区、建万户、促增收”活动。突出奶牛、肉牛、生猪、肉羊、肉鸡、蛋鸭六大畜禽基地建设主基调，大力发展肉鸽、獭兔、野猪等特种养殖产业。目前，全市共建设各类养殖小区（场）685处，其中德州市级标准化小区200处，培植涌现300余个养殖、孵化专业村和40余个特种养殖小区（场）。

　　三是加强龙头组织建设，为畜牧业发展构建“一体化”生产格局。目前，全市规模以上畜禽加工龙头企业有23家，年加工能力鲜奶2万吨、家禽1.2亿只、肉牛10万头、肉羊20万只、生猪10万头；建有饲料、兽药加工企业15家，年加工饲料60万吨，兽药年产值1.1亿元；有各类孵化设备1200台，年孵化能力6亿只。大力发展畜牧专业合作经济组织，先后成立各类畜牧专业合作社136个，涉及生猪、肉蛋鸡、肉鸽、肉牛、奶牛、肉鸭、野猪、獭兔养殖等各领域，有效地实现了小生产与大市场的顺利对接，最大限度地降低和化解了市场风险。特别是奶农专业合作社在“三聚氰胺”事件发生后起到了极其重要的作用，有效地保护了奶农的利益。

　　四是加强服务平台建设，为畜牧业发展提供有力的科技支撑。按照市有一个畜牧技术服务中心、乡镇有一支技术队伍、村有一名技术员、户有一本技术手册“四个一”的要求，健全了市、乡、村三级科技服务网络，实行了班子成员、技术专家、业务科室负责人包乡镇、包村、包小区制度和技术人员联场服务责任制。在全市建立了180多个冷配点，成立了200余人的冷配员队伍，使肉牛改良率达到90%以上，肉羊改良率达到60%以上。试验进行了松树素饲喂生猪试验工作，积极推广绿色高效的生态环保养猪法，先后建成高标准生态环保养猪法猪场12个，发酵床面积已达1万平米，可存栏生猪8000万头。同时，还先后建立了禹城市动物疫病检测、畜牧科技推广和畜牧兽医网络信息三大服务中心，提高了全市的综合服务水平。

　　五是加强防控监管力度，为畜牧业发展提供安全保障。坚持以防为主、防控结合的方针，以建立完善的兽医行政管理、行政执法和技术支持体系为依托，以强化基层动物防疫队伍建设为重点，大力加强了动物防控体系建设，建立了“四位一体”监控体系，形成了市、乡、村三级疫病防控网络，实行了24小时值班及日报告和“零报告”制度。建立完善了产品可追溯制度，做到对重点企业和养殖场（小区）监管、畜禽投入品监管、畜禽产品加工运输监管、科技监管能力四到位，建立了“三聚氰胺”检测中心，提高了对重大动物疫情的预警预报、预防控制、应急处置能力和依法监管水平,确保了畜牧业的健康发展和人民群众的身体健康。

　　二、多极并发，完善机制，奶业生产步入良性健康发展轨道

　　禹城市奶业发展的基础较好，资源环境优良，政策与技术服务相对完备，建有乳制品加工企业1处，奶业已经发展成为禹城市畜牧业的标志性产业。截至目前，全市奶牛存栏1.5万头，建有6个大型挤奶厅、6个挤奶站，年产鲜奶4万多吨，鲜奶主要销往德州光明乳业、济阳旺旺、禹城东君乳业等生鲜乳加工企业。禹城市奶业生产能够不断地稳步前进，主要得益于各级领导的关心支持，也得益于我们的不懈坚持和努力。归纳起来，我们主要做到了四个始终坚持：

　　1、始终坚持政府引导，政策扶持，不断夯实产业基础。一直以来，我们市委、市政府十分重视、支持畜牧业，特别是奶业发展，在不同发展时期先后提出“招商引牛”、“京津济地区主要畜产品生产基地”等发展战略，力图通过结构调整、资源优化和产业升级把以奶业为代表的畜牧业尽快建设成为农业和农村经济的主导产业。2004年，就从实际出发，按照耕地、载畜量和环境要求，制定了《禹城市2004—2008年奶业生产发展规划》，以市政府文件将奶业生产任务分年度分解到各乡镇，一级抓一级，层层抓落实。力图依托各级政府的扶持引导、金融部门的贷款支持以及养殖户自身投资，通过良种、生产基地建设、饲草饲料和奶牛养殖场粪便资源化处理四大工程的强力推进，加快全市奶业规模化、标准化、产业化、集约化、现代化建设步伐，大力推进奶业大（县）市建设。今年，又制定了《禹城市2009—2011年奶业发展三年规划》，力争利用3年时间，发展奶农合作社和奶牛场26处，使全市奶牛存栏达到3万头，年产鲜奶10万吨。

　　2、始终坚持科学运营机制，不断完善生产管理体系，确保产业健康协调发展。坚持以人为本，把产业和产品安全作为核心目标长抓不懈，是我们市奶业生产基本的发展理念。去年9月份，三鹿事件发生之后，市政府高度重视，要求有关部门迅速行动，认真抓好《乳品质量安全监督管理条例》和《生鲜乳收购管理办法》的贯彻落实，确保生鲜乳的安全。市里成立了由分管市长为组长的奶业发展和整顿工作领导小组，畜牧兽医局、各乡镇也相应成立了由主要领导为组长的工作小组，在全市迅速开展了以生鲜牛奶生产、鲜奶收购加工、饲料质量安全为重点的专项整治行动。对奶站、饲料企业重新进行全面登记造册，健全完善了生鲜奶购销台账制度和收售奶记录制度、奶牛养殖场疫病防治制度、标准化生产规程和投入品管理制度等11项奶站管理制度,并将各项制度统一制成图板，在各个奶站上墙张贴。针对生产、防疫、鲜奶销售、运输监管环节中的各个细节，实行了“一对一”监管责任制和每天报告制度，做到了一名技术员驻场、一名监管员驻站、一名检疫员押车，对鲜奶的生产、运输、销售进行全时、全程、全方位监管。区别不同的市场责任主体，明确责任，层层建立了奶产品质量安全责任制，在畜牧兽医局、乡镇动检所、奶牛场（小区）、奶站、饲料生产、经营企业之间，分别签订了质量安全责任书、质量安全承诺书，使安全责任到单位到人员，确保了专项整治行动的顺利进行。同时，深入基层农户，教育奶农严把饲料、兽药等投入品关，做好奶牛疫病防治工作，从源头上保障了奶源质量安全。

　　3、 始终坚持以农为本的理念，按产业化要求，构建和谐顺畅的一体化产业体系。多年来，禹城市始终把促进农民增收、农业增效作为畜牧工作的中心任务来抓，通过发展奶业合作社、奶业协会和专业服务组织，推动畜牧业发展方式转变，提高奶农抵御市场风险能力，打破产业链内不均衡的利益分配格局，使奶农获得独立的市场地位和公平的市场交易话语权，确保合理利益的实现。《农民专业合作社法》颁布实施后，我们在组织建设和规范管理两方面加大了工作力度，充分利用政府、社团、民间互助组织等多条渠道把奶农组织起来，按照民办、民管、民受益的原则，通过奶牛场扩建、企业参与、专业村过渡、大户牵头带动等4种形式，发展了王子付养殖专业合作社、亿陆发奶牛养殖专业合作社等10个自我管理、自我服务、自我约束并在市场竞争中能够参与市场谈判和利益分配的合作组织，展社员265户，养殖户入社率100%。因社制宜，指导各合作社健全了机构、完善了制度、规范了机制。各合作社通过实行统一技术服务、统一疫病防治、统一投入品供应、统一产品销售、统一经营管理的运行模式，降低生产和运营成本，提高奶农收益。各合作社积极参与生产、服务、管理、协调等各环节工作，特别是在大力推行标准化合同以及建设自有规范化奶站等方面发挥了独特的作用。这一方面减轻了政府负担，减少了生产成本，提高了服务效能，另一方面也有效地提高了奶农的组织意识和市场竞争主体地位，促进了农户与企业利益共享机制的构建，为实现奶业的又好又快可持续发展创造了前提和条件。

　　4、始终坚持可持续发展原则，搞好统筹规划，建立奶业快速有序发展的长效机制。为形成更加科学、完善、长效的运行发展机制，构建起上下贯通的新型奶农专业合作组织发展体系，禹城市建立了“两协议一合同一规划”奶业发展运行长效机制。两协议是指：以禹城市奶业协会名义，同各奶农专业合作社和奶牛养殖场签订了发展协议，同生鲜乳加工企业签订了生鲜乳购销协议，从2009年—2011年，就奶牛养殖场的养殖规模、生鲜牛乳产量和生鲜乳加工企业的收购量分别达成协议；一合同是指：以合作社或养殖场名义，同生鲜乳加工企业签订了生鲜乳收购合同，将奶牛养殖基地、奶农、合作社和奶业加工企业紧密地联结起来，成为了一个环环相扣的利益共同体；一规划是指：《禹城市2009—2011年奶业发展三年规划》，以年度为单位，按照区域化布局的原则，对乡镇下达新建奶牛小区任务，对全市的奶牛养殖场及奶农专业合作社，合理规划，并进行资源整合及政策扶持，不断加快奶业发展。

　　近年来，禹城市在工作中虽然取得了一些成绩，但也存在很多的不足。会后，我们将以此为契机，按照科学发展观的要求，抓住新一轮改革、调整、发展的难得机遇，学习借鉴兄弟县市区的好经验、好做法，提高认识，强化措施，完善机制，加快禹城市畜牧业及奶业的持续健康发展，为不断增加农民收入、提升畜牧业现代化水平、促进社会和谐做出新的贡献。

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