致命伤 不可持续发展倒逼史上最严格法规

　　 又见死猪“漂流”

　　一头连着生态环境安全 一头连着食品安全

　　2013年，“黄浦江死猪漂浮”事件引发产业思变，也引发了社会各界对食品安全生产各环节中风险把控的关注。死猪“漂流”，一头连着生态环境安全 一头连着食品安全。一个很少被大众关注的领域——生猪养殖走到消费者眼前，被广泛关注。那么，事件过去了2年多，到底给产业带来了哪些变化呢？从目前的现状来看，除了法律法规更加严格，养殖户的生存空间缩小了以外，其他似乎没有多大的改变。死猪“漂流”现象虽有减少，但并没有根除，养殖户随意抛扔死猪的现象时有发生。

　　病死猪如何处理？政策早有规定。2014年1月1日施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》要求,病死或者死因不明的畜禽尸体等，应进行深埋、化制、焚烧等无害化处理,不得直接排放。但实际情况如何呢？日前，山东省即墨市温泉街道臧村的一处水库里出现了38头死猪，而该水库正是数百户村民家中自来水的水源地。为了保证村民饮水安全，村里关闭了自来水阀门，造成全村自来水停供。目前死猪的来源尚不明确，当地畜牧部门已经展开调查，并排除传染疫病的可能性。事实上，今年这样的报道已经发生了几起。

　　究其原因，笔者认为：1、我国养猪业规模化养殖程度不高，散户整体技术水平又偏低，致使病死猪数量较大，又没有专业的无害化处理设备，猪农随意处置的现象就比较多。加上春季正是病死畜禽多发期，目前出现漂流猪也就不足为奇。2、散户不爱和政府部门打交道，一是嫌麻烦，二是怕吃亏。“猪价都亏成这样了,你还指着我再掏钱无害化处理?”江西某县一名养殖户抱怨，病死猪进行无害化处理可领取每头80元的补贴，但实在太过“麻烦”。当地兽医站前来监督需要招待,挖坑、焚烧等处理费用还要自己承担。“80元补贴连‘猪毛’都补不了,还不如直接扔进河道。”3、部分地方政府相关部门的病死畜禽无害化处理措施及养殖户补贴并不到位。病死畜禽无害化处理只见“报道”不见“真章”，养殖户没有得到“实惠”。

　　养猪业的两大致命伤：病死猪和粪污排放

　　不可持续发展倒逼史上最严法规

　　近些年来，国内食品安全事件时有发生，消费者对国内食品安全持不信任态度。如2013年底发生的“江西病死猪”事件，病死猪流入七省市，具体去向也没有查出，最终是否流向了老百姓的餐桌？让消费者怎么放心购买猪肉，猪肉的安全性岌岌可危！加上人民生活水平提高，消费结构发生变化，猪肉的需求本身就在降低，安全问题再一出，对本就产能过剩下的行业的打击是很大的。为了保障猪肉安全，严防死守病死猪及其制品流入市场，农业部加强了对生猪定点屠宰的治理，打击私屠滥宰，这使生猪定价权进一步掌握在屠宰企业手中。养殖户陷入从没有过的被动局面。

　　又有消息指出，由于我国食品安全问题频出，政府正在对史上最严《食品安全法》进行调研，最快将在上半年出台。

　　另一方面，畜禽养殖对生态环境造成的污染日益受到关注，养殖产生的恶臭和有害气体会污染空气，排放的粪污含有各种病原体，如病毒、病菌、寄生虫，污染土壤和地下水、地表水，造成水质恶化，破坏生态环境，甚至会导致传染病的发生。有报道称，中国是世界畜牧业最大污染国，而在国内，畜牧业也成为第三大污染行业。我国的环境治理刻不容缓。2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国环境保护法》,法律于2015年1月1日起施行，称为“史上最严环保法”。2014年起，国内多数城市都划定了畜禽禁止养殖区、限制养殖区和适度养殖区，对原有的养殖场限期搬迁或关闭，并根据环境资源的承载能力适度发展畜禽养殖。禁养、限养也将加速我国生猪存栏量缩减，寻求再平衡。环保法执行力度的不断加大，养殖成本势必增加。据调查，猪场建设环保投入比重已占40%-50%，未来生猪养殖成本将再上一个台阶，小散户的生存空间将进一步压缩。

　　可以说，病死猪和粪污排放不达标正是养猪业的两大致命伤，正是这些不可持续发展加剧了某些政策法规的制定和施行。史上最严环保法和食品安全法虽然并不是完全针对养猪业来制定的，但养猪业却是重点治理对象，这是不容置疑的。

　　转型期的阵痛

　　养殖户与其关注行情 还不如关注政策

　　面对日趋严格的食品安全和环保要求，面对持续低迷的猪价，养猪业已到了不得不变的时候了。“不变”！一方面是局势不允许，另一方面是消费者不认可；变了或许还有生存之路。养猪业正在经历转型期的阵痛，这个滋味，谁痛谁知道……

　　笔者的建议是，养殖户与其关注行情，还不如关注政策来得更实在些。食品安全和环境安全将是政府今后一段时期的工作重点，从史上最严环保法和食品安全法的制定与实施就可以看出政府的决心，另外，国家政策也将向养殖大户和农民合作社倾斜……养殖户应顺势而为，找对三农政策的重点与方向，或许能走出另一番天地！

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