中央一号文件！看清农牧企业发展机会！

本文总结了2008-2018年中央一号文件中的内容，对有关我们农牧企业的点进行了整理、总结，并在整理的基础上与大家分享一些思考。

一、十年来一号文件主题变化

2008-2012年，一号文件主题主要围绕促进农业发展，农民增收这个主题。内容来看，主要为继续大力发展农业，提高粮食、畜产品产量。为实现这个目的，需要在技术、金融、流通等方面进行改进。

2013-2016年，主题从促进农业发展转变为推进农业现代化，原本粗放、落后的农业要朝着现代化的方向发展。并且，农业的发展不仅仅要提量，更要提质。

2017年，主题从增量转变为农业结构性供给侧改革，根据不同农产品的供需结构，制定不同的发展战略。

2018年，在2017年的基础上继续深化，提出乡村振兴战略。在整个农业的布局上，更注重质量，注重一二三产业融合。

二、粮食发展战略

就粮食发展战略来看，

2008-2013年粮食发展战略主要以增产为主，而2014年则提出了立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑的国家粮食安全战略。

2015年则更加强调粮食主产区的生产。

2016年在不同粮食作物不同的供需基础之上提出，稳定水稻和小麦，适当调减非优势区玉米种植，扩大粮改饲料。

2017年，继续深入粮食安全战略，要求加快划定和建设粮食生产功能区，重要农产品生产保护区，并且要完善支持政策。

三、一号文件中对于生猪产业的内容变化

2008-2010年，对于生猪产业来说，一号文件中，提到更多的是给予奖励和补贴。

2013-2016年则主要以推进生猪产业化、规模化发展为主。

2017年，提出了生猪产业的布局调整，从南方水网地区向环境容量大和玉米主产区转移。

2018年，更多的内容是关注畜禽养殖业污染防治、废弃物资源化利用、畜禽粪污的处理。

四、农产品收储政策的变化

备注：“绿箱”政策指政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者中转移而来，且对生产者没有影响的农业支持措施，这些政策都可以免于减让承诺。

另一类是可以产生贸易扭曲的政策，叫“黄箱”政策，包括：价格支持，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，某些有补贴的贷款计划等。这些政策，被WTO要求予以削减。

2008-2018年，为口粮安全考虑，实施稻谷、小麦最低收购价政策。

2008-2015年，试试玉米临时收储。2016年结束。

2016年一号文件中首次提出，要按照市场定价、价补分离的原则，积极推进玉米收储制度改革。

2018年，首次提出，在对于调控农产品价格上，要创新完善政策工具和手段，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模。主要是由于我们作为WTO国家，农业的相关扶持、补贴政策要符合世贸规则。并且，2018年的一号文件中，首次提出要加快消化政策性粮食库存。

对于我国农产品来说，非口粮的产品，在未来几年国家来托底的可能越来越小。

五、农业发展中家庭农场、合作社、龙头企业的布局

从上表中可以看出，2012年、2013年、2015年一号文件中对于合作社的发展内容较多。而在2015-2017年，对于家庭农场的内容较多。但是在2015-2018年，逐步演变为培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。并且，提出加大一二三产业融合，延伸产业链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式让农民合理分享全产业链增值收益。

六、一号文件中首次提出支持符合条件的涉农企业发行上市

在2018年一号文件中，第十一部分开拓投融资渠道强化乡村振兴投入保障第三小节提高金融服务水平中提出，支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组，深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险+期货”试点，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。改进农村金融差异化监管体系，强化地方政府金融风险防范处置责任。

也就是说，在目前证监会收紧企业上市之后，一号文件中提出，支持符合调减的涉农企业发型上市、新三板挂牌和融资、并购充足，这将对于目前正在筹备但还未上市的农牧企业来说是一大利好。特别是未来几年，生猪价格逐步走低的预期下，资金是否充足将成为企业能够活下去的重要支撑。

七、对于扶贫，提到了前所未有的高度上

2008-2017年对于扶贫，就内容上只是一个小节。但是2018年的一号文件，把扶贫单独当成一个部分来要求。

不仅仅内容历史最多，而且就扶贫项目的安排和措施的开展上也是最为详细和具体，并且在责任落实上也是相当严格。足以见得2018年脱贫将是全国多个地区的主要任务之一。

企业的发展是在国家的大环境中，正所谓顺势而为，也就是要看清楚国家提出的发展方向和要求。通过2008-2018年一号文件的发展主题、内容、要求再来联系国内各大农牧企业的战略转型，不难发现，基本都是按照国家提出的要求或者先于国家的要求在布局。

比如一二三产业融合上，正大早在2010年就开始了，而2016年、2017年这两年速度更是加快了速度。在全国多个省份，特别是贫困地区，规划了百万头生猪养殖项目，而且多是集饲料生产、养殖、屠宰、食品加工、旅游观光为一体的生态园项目。并且在利益分配机制上，亦属于农民入股，进行分红的的模式。同时，正大集团还提供就业岗位进行技能培训，实现一号文件中提到的“以工代赈”。除了正大，新希望六和、正邦、扬翔等多个农牧企业都有涉及产业扶贫的项目。

就我国经济增长来说，未来几年仍旧将保持稳定增长的局面。相比城市的发展，农村、农业的发展成为带动国家经济发展的重要力量。一方面是国家高屋建瓴，对农业、农村的发展指出方向，提供政策支持，另一方面，是电子商务、手机数码、冰箱彩电、服装鞋帽等各个行业的企业开始向农村渗透。可以预见到，未来5-10年，将是中国农牧业变革最大的几年。因此，我们一定要因势而谋，应势而动，顺势而为，方能闯出自己的天地。

责任编辑：刘琦