生猪产能调控政策体系⑧

③新一轮的养殖污染治理

生猪产能已经基本恢复并保持稳定

2018年爆发的非洲猪瘟疫情对我国生猪产能造成巨大的破坏，最高峰时全国产能去化超过40%，部分地区甚至全军覆没。由于高利润的刺激和国家政策的推动，我国生猪产能在2020年上半年就基本恢复正常。随后几年由于疫情的局部反复和投机行为的盛行产生的生猪价格波动，带动生猪产能也出现较大波动。通过主管部门长期及时发布价格预警和疫情预警引导市场，生猪产能和价格逐渐趋于稳定。2024年底，生猪产能调控机制认为我国生猪产能已经回复稳定，保供不再是生猪养殖行业主要矛盾。

和上一轮“环保风暴”一样，当保供不再是行业主要矛盾后，促进行业高质量发展就成为主要任务，而其中长期积累的环保问题就成为主要矛盾。

2025年环保压力巨大

作为“十四五”的收官之年，2025年同样也是很多污染治理行动的收官之年。

除了全国范围的《农业农村污染治理攻坚行动方案（2021-2025）》、《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》、《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》外，还有各省、区、市根据上述文件制定的本地工作规划及各地的《畜禽养殖污染防治“十四五”规划》等。

各级环保部门一定会对本地及下属地区的环保工作及上述方案、规划的执行情况进行全面的检查验收。已经完成治理任务的地方政府需要巩固治理成果，迎接收官考核；而目前还未完成治理任务的地方政府则更需要突击整治。2025年已经过半，各级政府必定压力山大，整治行动一定不遗余力。

同时，2025年5月16日，生态环境部、国家发展和改革委员会、财政部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局联合印发了《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》。这是2015年发布的《水污染防治行动计划》后又一里程碑式的方案。

《方案》提出，到2027年，美丽河湖建成率达到40%左右；到2030年，美丽河湖建设取得明显成效；到2035年，美丽河湖基本建成；《方案》要求，加强畜禽粪污资源化利用，因地制宜建设面向中小养殖场（户）的粪污收集处理利用体系，到2027年，重点区域农业面源污染得到有效遏制。

十年前的《水污染防治行动计划》启动了“环保风暴”，十年后的这份《美丽河湖保护与建设行动方案》同样给生猪养殖行业带来了巨大的压力。在5月底发改委启动生猪产能调控之前，一些地方政府已经开始了新一轮的养殖污染排查整治工作，随着时间的推移，越来越多的省份开始加入到整治行动中。

此外，今年年初，生态环境部、农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、市场监管总局、国家林草局等多部门联合引发了《美丽乡村建设实施方案》。

《方案》要求：持续开展农村黑臭水体动态排查。到2027年，基本消除农村黑臭水体。加强畜禽粪污综合管理，推进氨等臭气污染防控。对群众反映强烈的恶臭异味等扰民问题加强排查整治。加强生态养殖和健康养殖，引导科学布局，促进养殖规模与资源环境相匹配，推进畜禽粪污资源化利用，在散养密集区因地制宜建立畜禽粪污收运利用系统，鼓励实施畜禽粪污养分平衡管理。到2030年，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。

多重任务之下，今年生猪养殖行业面临巨大的环保压力。

产能调控

2025年5月底，发改委约谈头部养猪集团企业（全国出栏第1至第10），要求他们不得增加能繁母猪，同时要将出栏体重降重120公斤，拉开了生猪行业产能调控的大幕。

2025年6月中旬，农业部召开全国生产调度会，要求全国能繁母猪存栏减少100万头，同时全国范围内均重降至120公斤。扩大了产能调控的范围。

2025年6月底，发改委又约谈了腰部集团企业（全国出栏第11至第30），同样要求他们不得增加能繁母猪，同时要将出栏体重降重120公斤。

通过这三次会议，构建了抓大不放小，减产降重的生猪产能调控体系。这也是我国第一次大规模系统性的调减生猪产能。

地方政府配合执行的意愿较强

首先，生猪养殖行业不缴纳任何税收；提供的GDP也十分有限；散养户和小规模养殖场很多都是非专职养殖人员，不涉及就业；集团企业大部分都是公司加农户模式，提供稳定就业岗位极少。因此除了菜篮子工程和稳产保供任务外，生猪养殖行业对地方政府的意义十分有限。

其次，地方政府需要对辖区内的生猪养殖行业提供大量补贴。除生猪调出大县补贴是中央财政全额奖补给地方财政外，其他的生猪养殖保险补贴，病死畜禽无害化处理补贴，良种补贴等各种补贴都是由中央、省、县三级财政按比例承担的，地方政府补贴压力较大。

最后，本次产能调控任务部署后，地方政府稳产保供压力降低，而同时环保压力大增。因此生猪养殖粪污治理就成为成为一箭双雕的工具。

以资源化利用为主导

本次生猪养殖污染治理仍然以资源化利用为主导，构建完善通畅的还田机制，提高养殖粪污资源化利用率。

防止地方政府过度执行影响供应

在6月中旬农业部召开的生产调度会上，农业部就强调地方政府不要过度使用环保手段来实现减产任务。近期，农业部又成立了专门的调研组，对各地环保和减产降重任务对基础产能的影响进行调研，防止基础产能大幅度降低，影响未来猪肉供应。

责任编辑：滕海原