生猪产能调控政策体系⑫

产能恢复面临挑战

2019年春节后，北方疫情逐渐稳定，生猪价格持续上涨，北方区域开始尝试恢复产能。虽然因为染疫生猪处理不规范，圈舍消毒不彻底，防疫手段不完善等因素，疫情仍有反复；同时养殖场户经历了2018年的持续亏损和疫情的严重损失，资金十分紧张。但北方产能整体在缓慢恢复中。

2019年5月，河南省召开非洲猪瘟防控会议，会上牧原公开了自己疫情防控的经验，随后农业部也发布了复养指南，尤其是拔牙技术的普及，加快了产能恢复的速度。

2019年雨季开始后，南方疫情开始蔓延，由于南方产能占比更高而且高温潮湿的天气有利于疫情传播，疫情在南方传播迅速且对产能破坏更严重，同时由于疫情带造成的恐慌心理带来的集中抛售，部分疫区生猪价格甚至跌破3元/公斤，给养殖户造成巨大的资金损失。

在北方产能缓慢恢复的对冲下，截至2019年9月，全国生猪产能损失仍然接近50%（农业部口径），生猪存栏损失，全国猪肉供应产生了肉眼可见的巨大缺口。虽然农业部门出台了一系列政策试图稳产保供，但是非瘟疫情对全国产能破坏巨大，农业部门无力回天。

2019年8月30日，胡春华副总理在在全国稳定生猪生产和猪肉保供稳价电视电话会议上发表重要讲话，着重强调要做好生猪稳产保供工作，会后十多个部门结合本部门职能出台了帮助、支持生猪产能恢复的文件，标志着我国生猪养殖行业正式进入举全国之力稳产保供的阶段。

当时我国生猪养殖行业产能恢复面临着一系列巨大挑战。

一是疫情威胁仍在。随着全国养殖密度的大幅度减小和雨季的结束，2019年四季度开始全国疫情逐渐趋于稳定，但全国环境病毒浓度极高，绝大部分养殖场户防控能力不足，各地疫情仍时有发生，养殖户一旦感染就面临着巨大的损失，影响着复养的积极性。

二是可用圈舍严重不足。我国生猪养殖行业由于散养户和小规模场的持续退出，整体圈舍是持续过剩的；2007年为抑制生猪价格过快上涨对新建规模养殖场进行补贴，由于补贴比例较高，产生了大规模的骗补、套补行为，造成规模养殖场圈舍也大规模过剩；2016年开始的环保风暴，虽然对母猪产能影响不大，但是拆除了大量的圈舍，使得我国规模养殖场圈舍回到基本平衡的状态；非瘟疫情后，全国大部分养殖场均有不同程度的疫情发生，即大部分养殖场都被病毒污染；由于行业大部分养殖户缺乏消毒技术，很难彻底消毒，因此农业部颁布的复养规范要求染疫猪场彻底洗消后空置半年以上再进行复养；这就造成行业绝大部分养殖场短期无法使用，在行业产能开始恢复后造成行业可用圈舍严重不足。

三是种猪缺口巨大。非瘟疫情对我国生猪养殖行业的破坏不仅仅体现在育肥猪上，由于缺乏防控经验，我国存栏母猪和原种猪的损失比例与育肥猪损失比例基本一致。这就使得我国生猪养殖行业开始产能恢复后从原种猪到父母代能繁母猪都严重缺乏。

四是各类违规疫苗。在生猪巨大的供应缺口刺激下，生猪价格从2019年下半年开始快速上涨，一度超过40元/公斤，2020年全年都维持在30元/公斤之上。在巨大的经济利益刺激和非瘟疫情威胁的共同作用下，除了极少数拥有生物安全防控能力的养殖主体，其余养殖主体都在试图寻找疫病防控的“捷径”，因此各类违规疫苗在我国被广泛使用，包括国内正规科研机构研制的但未经大规模临床实验的多基因缺失苗；西班牙曾经使用过但已经证明失败的灭活苗和单基因缺失苗；以及个别企业根据国内外一些论文内容自行敲除部分基因制成的各类基因缺失苗等。由于非瘟大分子DNA病毒的特性，这些基因缺失毒株在生猪体内复制的过程中普遍出现毒性返强，成为各种各样的人造弱毒。根据国内科研机构检测，国内发现的各种类型的基因缺失毒株多达十几种。这些人造弱毒虽然传播速度、致死率等弱于非瘟野毒，但是潜伏期更长，检测难度更大，给我国生猪养殖行业的产能恢复造成了极大的困扰。

五是缺乏资金。行业经历2018年前期的亏损和非瘟疫情爆发后疫情的影响后资金十分短缺，2019年虽然春节后生猪价格就持续上涨，但行业受疫情影响存栏大幅下降，价格上涨带来的利润有限，严重影响产能恢复速度。

责任编辑：滕海原