防范生猪价格剧烈波动的几点建议

“猪粮安天下”，生猪历来是事关政治、经济和民生的重要命题。湖北作为全国生猪主产省，生猪出栏量居全国第六位，生猪产值占畜牧业产值的69%，猪肉产量占肉类总产量的77%，从业劳动力650万人，占畜牧业从业劳动力总数的61%以上。

近年来，生猪价格波动异常明显。2005年到2006年活猪生猪价格长时间低迷，活猪年平均价分别为每千克7.85元、7.23元，生猪养殖场（户）的养殖热情降到谷底。存栏量的大量降低，导致2007年5月到2008年4月生猪价格持续上涨,最高点出现在2008年4月的第1周，达到每千克17.56元。生猪生产一路看顺一直保持产销两旺的良好发展势头,生猪涨价、猪肉涨价、子猪涨价,其价格之高、利润之大、保持时间之长在历史上尚属首次。但此次生猪价格持续上涨也给CPI指数连创新高和人们生活特别是城市低收入群体的基本生活带来了严重影响。去年以来，国家出台了一系列支持养猪的政策，提高了养猪户的积极性，生猪存栏量比去年同期增加了18%，加上国家加大了疫病防控力度，生猪价格暴涨的状况得到有效缓解，肉价回落。随着国庆、元旦、春节等季节性消费高峰的到来，下半年肉价会略有反弹。不过，明年随着生猪又一个生产周期的到来，肉价还有进一步下降的空间。因此，要警惕生猪价格降到非理性区间而重蹈2005年至2006年养殖场（户）大量减少存栏量，甚至屠杀母猪和子猪的覆辙，从而导致生猪价格的过度波动。

此轮生猪价格的大幅度上涨，凸显当前畜产品预警监测机制的缺失。因此我们要深刻汲取去年生猪非理性涨价的教训，警惕今年生猪价格持续回落的趋势，以生猪主产区和主销区为重点，改进生猪等主要农产品生产消费统计调查工作，建立科学高效的监测预警系统，切实加强市场价格成本动态监测，充分发挥政府信息对生猪产销的调控引导作用，特别要指导养殖场(户)合理安排生产，适度扩大养殖规模，防止出现生产过热、“多了砍，少了赶，不多不少没人管”的情况，规避市场风险，避免大起大落。

构建科学生猪生产的预警体系，有效指导生猪生产

根据统计数据计算预警指标数值：猪粮比价、盈亏平衡点、能繁母猪比例、子猪价格与白条肉价格之比、生猪疫病发病率。按指标数值大小设置预警等级，正常运行（绿色区域）、紧张预警（黄色区域）、紧急预警（橙色区域）、特急预警（红色区域），采取相应的预警措施。

这套预警系统主要目的是通过适时科学地监测分析生猪生产、疫情、价格等各方面信息，定时向养殖场（户）发布预警预报，可以指导养猪场（户）在最佳的淘汰、补栏时机到来时先于市场改变补栏、存栏，规避市场风险。引导其合理安排生猪生产、调整存栏结构，从而促进生猪业的良性发展，稳定市场供应。同时，为各级政府提供生猪生产动态的第一手资料。　加大对生猪生产的补贴力度，扶持生猪规模化养殖

在目前生猪市场波动较大的情况下，应加大对生猪生产的补贴力度，创新对生猪生产的补贴方式。

能繁母猪补贴能繁母猪补贴普惠政策的出台，对稳定、促进生猪生产起到了重要的导向作用。从调查情况来看，有的养殖户反映能繁母猪补贴标准过低，去年50元，今年100 元，现在购买一头良种母猪需2200元。很明显，目前补贴力度仍然太小，对于生猪生产起不到应有的引导作用，应进一步提高能繁母猪的补贴力度。

对生猪调出大县的奖励为调动地方发展生猪生产的积极性，建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，促进生猪生产规模化、产业化、持续健康发展，中央财政应继续安排专项资金对生猪调出大县给予奖励。生猪调出大县奖励资金应主要着眼于增强生猪调出大县生猪综合生产能力，提升生猪规模化养殖户(场)生猪品种质量，加强环境保护，增强防疫服务能力。

良种繁殖补助为推广生猪人工受精技术，加快母猪改良，减少疾病传播，2007年中央财政设立了生猪良种补贴专项资金，生猪良种补贴对象为项目区内使用良种猪精液开展生猪人工授精的母猪养殖者，包括散养户和规模养殖户。补贴标准为，按每头能繁母猪年繁殖两胎，每胎配种使用两份精液，每份精液10元测算，每头能繁母猪年补贴40元。2008年资金规模应继续扩大，并进一步扩大实施范围，增加实施县的数量和规模，提高农民使用畜禽良种的积极性，加快生猪改良步伐。

规模养殖场的改扩建去年8月，湖北省人民政府决定对新建万头生猪养殖小区，政府奖励100万元。对标准化养殖场，根据年出栏量不同，分别补贴10万元～80万元。在这些重大利好政策的激励下，湖北省仅去年新开工的万头以上养殖小区就达278个。今年有望建成200个。2007年奖励扶持100个标准化万头养殖小区建设，省级财政投入1亿元。2008年应进一步增大投入，鼓励规模化养殖。

种植业结构调整对于湖北省这样的粮食大省，应出台优惠政策鼓励种植饲料粮，由于湖北省冬闲田比较多，可鼓励发展种植冬季作物，比如种植大麦，大麦比小麦抗病性更强，亩产最多可达400千克左右，一般产量也可达到250千克～300千克，这样可充分利用土地资源，也可大幅降低饲料成本。

加大生猪生产的金融支持力度，增强生猪产业抗风险能力

扩大生猪保险，降低养殖风险 对已实行的能繁母猪保险，养殖户反映“两低”：母猪死亡率低、赔付标准低，不对等。建议：一是提高能繁母猪保险赔付标准。二是扩大生猪保险范围。将子猪和育肥猪也纳入保险范围，减少养殖场(户)生产风险，进一步鼓励生猪生产。

发展生猪期货，规避现货价格周期性波动风险生猪生产和价格的波动具有周期性，现货市场对供求的引导具有滞后性，这种周期性波动是现货市场自身难以克服的缺陷。生猪期货上市后，养殖者、加工企业和贸易商可以在期货市场中选择合适的时机卖出或买入期货合约，将销售或购买价格事先锁定在相对理想的水平，通过期货市场规避现货价格周期性波动的风险。目前，标准落后制约了生猪期货的推出，应加快制定中国第一部完善的、可用于商业贸易中生猪活体检验的通用标准。此外，要进一步提高中国企业对期货市场的认识和利用水平，加大地方政府支持配合力度。

加强信贷支持，支持生猪生产发展银行业金融机构应采取有力措施，加大信贷投放，全力支持生猪生产发展。一是督促银行业金融机构在防范风险的前提下，对生猪贷款优先安排，资金重点保证，要制定生猪贷款专项信贷计划，跟踪检查执行落实情况;二是适当延长生猪贷款期限，根据灾害修复困难程度及生猪生产周期，从目前当年发放、当年收回，调整延长至三年;三是对生猪贷款实行利率优惠，原则上执行基准利率;四是结合生猪生产发展特点，创新业务产品，创新抵押担保方式;五是建立生猪贷款审批绿色通道，提高贷款发放效率;六是进一步扩大农业发展银行的业务范围，允许发放农户养殖贷款;七是加快审批核准中国邮政储蓄银行分支机构，特别是农村地区机构网点的贷款业务，允许其发放生猪养殖贷款。

加大科技支撑力度，实现生猪产业可持续发展

随着工业化、城镇化的推进，生猪养殖方式发生了巨大变化，养猪农户在逐年减少，散养比重在逐年下降，规模化和集约化养殖逐步成为重要的发展方向。然而，畜禽粪便的高密度集中排放给周边环境带来了极大的污染压力，这就要求规模化、集约化养殖必须实行标准化养殖，制定畜禽舍、养殖工艺、养殖用药、粪便处理等一系列标准化程序，达到无害化生产，实现资源的再利用。

加大生猪市场流通，创建良性的竞争环境

一是发展生产者的流通组织，使生产者取得一部分流通利润。二是发展生猪零售流通组织，扩大其规模经营，降低流通费用，薄利多销，让利于消费者。这样，在生猪流通畅通的前提下，把中间环节获取的利润压缩到合理程度，最终实现促进生猪生产发展、市场繁荣与价格基本稳定的目的。在生猪流通环节，鼓励竞争，防止垄断，加强湖北省养猪协会等中介组织的谈判能力，对于本地有实力的企业给予与外地企业同等的土地、税收、检疫费、用电等优惠政策，提倡创建良性的竞争环境。完善生猪生产者与企业之间的利益联结机制,积极引导养殖户与龙头加工企业建立稳定的合同关系和利益联结机制,走联合发展之路,共同承担生猪市场的风险。