此番猪价大涨 政府到底会不会出手调控？

　　根据猪易网跟踪数据显示，截至3月11日全国生猪出栏均价已经上涨至19.04元/公斤，相比年初上涨了13.8%，相比去年同期上涨了69.3%。并且，纵观历史数据来看，当下的生猪价格已经逼近2011年的那一波高点。

　　面对此次猪价大涨，养猪人欣喜之余也在担心政府会不会出手调控猪价？调控的话，又该会采取什么手段？

　　首先，我们先来看《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》

　　该部预案的前身是2009年初发布的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，2012年的时候在此基础上，制定了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。2015年11月3日，国家发展改革委、财政部、农业部、商务部联合对外发布重新修订的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。可以说，国家对于关系国计民生的生猪市场颇为关注。

　　就目前实行的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》来说，其中是这么规定的。

　　根据 2012—2014 年生产成本数据测算，合理的水平在 5.5∶1—5.8∶1 之间。能繁母猪存栏量变化率是指农业部动态监测点的母猪存栏量月同比变化率。根据历史资料测算，月同比变化率在-5%—5%之间属正常水平，超出上述范围则表明生猪生产出现异常波动。

　　分不同情况，政府采取的措施也不尽相同。

　　应对价格上涨时不同的措施

　　若猪粮比在绿色区域，那么相关部门只需要做好信息监测就可以。

　　处于8.5：1-9.0：1之间蓝色区域时，1）发展改革委及时通过中国政府网等媒体向社会发布预警信息。2）在充分发挥市场调节作用的同时，着手做好启动二级响应机制的准备。

　　当猪粮比价连续一个月处于9∶1—9.5∶1 黄色区域时，1）由发展改革委牵头会商，提出中央冻猪肉储备投放计划，由商务部牵头组织实施。 2）着手做好启动一级响应机制的准备。

　　当当猪粮比价连续一个月高于 9.5∶1红色区域时，1）由发展改革委牵头会商，提出增加中央冻猪肉储备投放计划，由商务部牵头组织实施。 2）研究采取其他调控措施。

　　应对价格下跌不同的措施

　　当猪粮比价处于5.0：1—5.5：1之间，1）发展改革委及时通过中 国政府网等媒体向社会发布预警信息，引导养殖户合理调整生产，避免出现大的亏损。2）在充分发挥市场调节作用的同时，着手做好启动二级响应机制的准备。

　　当猪粮比价连续一个月处于5∶1—4.5∶1 之间黄 色区域时，由发展改革委牵头会商，提出中央冻猪肉储备收储计划，由商务部牵头组织实施。（2）着手做好启动一级响应机制的准备。

　　当猪粮比价连续一个月低于 4.5∶1红色区域时，1）由发展改革委牵头会商，提出增加中央冻猪肉储备收储计划，由商务部牵头组织实施，最高可增加至 25 万吨。如有需要，由发展改革委会同商务部、财政部报请国务院同意，继续增加储备规模，具体数量根据当时市场情况确定。2）研究采取临时性措施，加强猪肉进口管理，鼓励猪肉及其制品出口，减少当期市场供应。 3）研究采取其他调控措施。

　　由此我们可以看出，政府调控猪价最主要的措施有：1、发布预警；2、冻猪肉的收储或投放；3、与有关部分（比如大型屠宰企业）进行协商。4；加强猪肉进口管理；5、进行补贴。而其中，冻猪肉的收储与投放是最为重要的措施。但是我们来看国家关于收储的规定，中央正常冻猪肉储备规模保持1 万吨，主要用于应急救灾需要。如果预期后面生猪供应出现紧缺，那么将适当增加储备规模，适当的时候予以投放市场平抑猪价。但是国家也规定了一般情况下收储冻猪肉最高在25万吨（特殊情况除外），即使按照最高的25万吨来算，相比国内每年5000万吨猪肉的需求可以说是九牛一毛。而且，收储的冻猪肉多被销往食品加工企业，而非投向批发市场卖给居民。因此，静书认为，收储或投放政策的本身，就整个中国供需平衡来讲，并不能起到多大的作用。但是因为收储表现了政府的意志，收储或投放的行为更多对于市场是一种心理层面的影响。

　　因此我们可以看到，目前的猪粮比已经高达9.6：1，并且已经连续11周在8.5以上的区间，但是发改委并没有给出预警信号（今年猪粮比这么高跟玉米价格下跌也有很大关系）。而且，就最近的两会来看，不论是习近平、李克强，还是农业部的领导，纷纷表示在农产品价格上要更加发挥市场机制的调节作用，比如市场传言实行了8年的玉米收储政策即将在2017年结束，具体的玉米调整措施将在近期公布。再联系到生猪市场上来，从2015年3月份生猪价格上涨一直到现在，都没有出现国家干预的行为。因此，在未来生猪市场中，市场自身的调节将起到绝大部分作用。

　　但是这并不代表政府将无视生猪价格暴涨，相比起冻猪肉的投放，政府与业内大企业养殖、屠宰企业进行的协商，或将是影响生猪价格上涨的最大因素。我们可以看到，网络上有越来越多的新闻是关于猪肉价格上涨，消费者消费猪肉下降的消息。目前的生猪价格已经徘徊在19元附近，一旦突破2011年的高点，或存在一定被调控的风险。

　　同时，有养猪人进来关心国内猪肉进口的情况，认为猪肉的大量进口也将施压猪价下行。那么我们来看一下进口数据。

　　图1 1975-2015年中国猪肉产量与进口量单位：千吨

　　备注：进口量参考右侧刻度值

　　从图1可以看出，我国猪肉进口量自2000年之后明显提升，小高峰分别出现在2008年、2011-2015年，大致在70-80万吨左右。而我国猪肉产量则一直是逐步增长的局面，目前我国猪肉产量在5650万吨。按照2015年进口了84.5万吨猪肉来算，占整个中国的1.5%。因此，从量上来说，目前猪肉进口的量，也完全不足以影响整个中国的生猪价格走向。

　　但是同政府投放冻猪肉一样的道理，进口猪肉更多影响的是养猪人的心理层面。并且，我们可以发现，在国家发布的生猪价格调整的方案中，并没有说明在猪价上涨的时候国家在组织大量进口猪肉。进口猪肉的这个行为，是以企业作为主体，比如说双汇、雨润这样的企业。实际上，进口猪肉对国内猪价的影响有一些被夸大，尽管美国猪肉在成本上在4元左右，与国内的猪肉相比具有很强的成本优势，但是因为国内倾向于消费鲜肉，而美国猪肉大批量运往中国需要晚上的冷链物流系统，进口的话成本会升高很多，运到中国来成本优势也就不那么明显。更不要说，美国的猪肉里还有瘦肉精好嘛！所以，短期来讲，至少几年内，进口猪肉不会成为影响国内生猪市场的主要因素。

　　图2 2010-2015年生猪价格与猪肉进口量的关系

　　备注：2016年为预测 价格参考右侧刻度值

　　看图2，猪肉的进口量与国内的生猪价格是正相关的关系，生猪价格上涨，猪肉进口量也增加，而猪价下跌，进口量也随之减少。比如2011年、2015年猪价大涨，进口量也随之增长到相应的高点。

　　并不是一些观点认为的，猪肉进口量多了，生猪价格就会出现下降。我们必须清楚的是，生猪价格的涨跌决定着猪肉进口量的多少，而不是猪肉进口量影响猪价。

　　图3 2010-2015年生猪价格与猪肉产量的关系

　　那么到底什么是决定猪价的根本因素呢？是供需，是生猪的供应与国内的需求。比如图3中所示，在2010-2015年期间国内人口、消费能力大致平稳的前提下，猪肉产量月高，猪价格越低，而猪肉产量下降，猪肉价格上涨。

　　所以我们可以基本认为，影响生猪价格的根本因素是国内的生猪供应量，而非国家的收储、投放、或者是进口猪肉的量。但是我们也必须了解，冻猪肉的投放，或者是进口猪肉，将对国内局部地区的猪肉价格在某一时间段产生影响。

　　再回到本文我们最关心的问题上，对于此次猪价的上涨，市场起绝大部分作用的可能性较大，若猪价继续飙升，超过2011年的高点之后，发改委或将发布预警、投放冻猪肉、与养殖、屠宰企业进行协商来平抑猪价。

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