对六年来一号文件中养猪政策的思考

2019年，非洲猪瘟肆掠，产业安全第一，能繁母猪低位，价格高位。因此一号文件重心在于加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。

2020年，猪价居高不下，加快恢复生猪产能保证猪肉供应迫在眉睫，此年度生猪市场备受关注，一号文件内篇幅最长，在各种政策以及高额的利润驱动下，母猪产能快速恢复。

2021年，受上一年度产能增加的影响，猪价高位回落，且悲观情绪逐渐发酵，母猪开始去化，养殖出现亏损，官方重点工作转向转向保持生猪产业平稳发展，防止产能大起大落。

2022年，周期上行，猪价大幅上涨，投机性需求浓厚，母猪产能去化结束并开始出现增长，官方重点工作转向为稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。

2023年，养猪出现年度亏损，猪价持续运行在成本线之下，在2021年公布产能调控措施以来，官方强化认识:只要控制住能繁母猪这个供给的总开关，猪价就能够保持相对稳定，因此2023年工作转向为:落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。

2024年，上一年度养殖亏损导致散户去化幅度加大，规模场占比提升，集团化企业却逆势增长产能，导致效率提升，产能的正常保有量4100万头已不合时宜，政策转向：优化生猪产能调控机制。下调正常保有量至3900万头，并优化了相应区间。

纵观六年以来的一号文件，关于生猪的篇幅一直在随着市场的变化进行相应的调整及优化，稳产保供，弱化猪周期的影响，让老百姓吃上物美价廉的猪肉产品一直是官方不懈的追求，目前效率提升，母猪产能高位，猪价低迷不振，低效产能的去化任重道远，生猪的供给侧改革仍将继续。

关于产能去化，部分人认为，猪价上涨或则仔猪价格的上涨导致养殖利润回正，母猪去化会停滞甚者出现增长，这种逻辑的前提是散户占比大，市场情绪非常乐观，在规模场占比提升至68%，集团企业占比提升至30%的今天，市场会更加理性，母猪的去化会更多考虑现金流，负债，产业发展规划等因素，目前，生猪产业内部仍处于悲观氛围内，各种主体对2024年的行情相对悲观，产能去化大概率仍将继续。

2025年一号文件猜想，若2024年养殖如期盈利，母猪去化到3900万头以下，官方重点会转向至生猪市场的智能化，猪肉调运市场的标准化规模化，特色养殖的多样化，毕竟物美价廉，行业获取正常利润是基础，满足老百姓对美好生活以及优质特色的猪肉产品的需求是市场永远不变的追求。

附：《一号文件》关于生猪内容节选

2019年1号文件（生猪）

实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。

2020年1号文件（生猪）

加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。落实“省负总责”，压实“菜篮子市长负责制，强化县级抓落实责任，保障猪肉供给。坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生猪标准化规模养殖，加强对中小散养户的防疫服务，做好饲料生产保障工作。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓紧打通环评用地、信贷等瓶颈。纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”“无猪县”问题。严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，加快疫苗研发进程。加强动物防疫体系建设，落实防疫人员和经费保障，在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，逐步减少活猪长距离调运，推进“运猪”向运肉”转变。加强市场监测和调控，做好猪肉保供稳价工作，打击扰乱市场行为，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。支持奶业、禽类、牛羊等生产，引导优化肉类消费结构。

2021年一号文件（生猪）

2021年，农业供给侧结构性改革深入推进粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民脱贫攻坚成果持续巩固加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。

2022年一号文件（生猪）

保障“菜篮子”产品供给。加大力度落实“菜篮子”市长负责制。稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。

统筹做好重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。

鼓励发展工厂化集约养加快发展设施农业。殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用。在保护生态环境基础上探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。

2023年一号文件（生猪）

发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。

构建多元化食物供给体系。大力发展青贮饲料，加快推进秸秆养畜。

统筹做好粮食和重要农产品调控。加强粮食应急保障能力建设。强化储备和购销领域监管。落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。严格“菜篮子”市长负责制考核。

2024年一号文件（生猪）

加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基础生产能力。

增强粮食和重要农产品调控能力。健全农产品全产业链监测预警机制，强化多品种联动调控、储备调节和应急保障。优化粮食仓储设施布局，提升储备安全水平。深化“一带一路”农业合作。加大农产品走私打击力度。加强粮食和重要农产品消费监测分析。

责任编辑：王恩慧