一号文件重磅发布！2025年粮食大方向锁定两大关键举措

等啊，盼啊，今年的一号文件终于千呼万唤中落地了。

所以今天的主题就先说说一号文件的事。

每年春节后，市场一方面在关注着今年的粮食行情变化，而另一方面呢，也关注的农业领域这个最重要的文件，也就是一号文件。

关于一号文件我们之前就解释过，一号文件主要指的是国家在这一年里下发的第一个正式的纲领性的文件，因为已经连续20多年都落在了三农领域，所以现在提到一号文件，也就成了三农政策的代名词。

而一号文件也不是孤立存在的，它既是上一年的承接，又同时也是对新的一年的工作的具体部署，读懂了这个文件，那么也就相当于弄明白了这一年里政策的导向了。

而今年的一号文件我认为有点特殊，为什么这么说呢？

因为2025年也是“十四五”的收官之年，所以既承载着对“十四五”的归纳总结，同时也将为下一个五年规划做准备。

而从近几年，三农发展趋势来看，重点基本在3个大的方面，即粮食、土地以及县域发展，所以我们也将分为3篇文章来分别解读这3个方面。

那么，今天就先说说粮食领域。

粮食是重中之重，尤其是经历了全球疫情、俄乌冲突以及可能要开始的贸易战等，都使我们更加深刻地认识到粮食安全的重要性。

所以也可以看到，在近些年的一号文件中，粮食始终是首当其冲排在第一版块里的内容。

而今年也不例外，而且今年的文件说得很明确，粮食领域主要就干两件事：

第一件事，增产。

别看只有两个字，但背后却包含了很多动作。

在2024年，也就是去年的一号文件中，第一个版块第一项内容的第一句话就是“扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。

粮食

当时也给出了具体方向，也就是两个办法：

一是稳定粮食播种面积；

二是把粮食的增产重心放大面积提高单产上。

而作为去年政策的延续，在今年的文件里，同样是第一个版块第一项内容的第一句话就是“深入推进粮油作物大面积单产提升行动”，与去年的文件可以说是进一步地落实与衔接。

所以，今年粮食领域重点就干的一件事就是在稳定种植面积的基础上，大面积提升单产。

由此再入下推，稳定种植面积首先就要稳住种粮的积极性。

相信很多朋友都有感悟，就是越来越多的人，尤其是年轻人都不再种地了，基本都是去到城里打工，有的甚至在城镇成家立业，也就更不会回去了。

而现在种地的基本就是两类主体：

一类是经营主体，包括合作社、家庭农场、种植大户等等；

另一类就还是传统的农民。

但是这两年粮食市场波动较大，所以也影响了部分种植积极性。

那么，要稳住积极性那就得稳住粮价，要保障有粮要卖得出，并且还得有合理的收益。

所以这也是为什么提高了小麦最低收购价，以及玉米连续增储，所以这也是我们为什么认为，今年小麦及玉米的价格重心会有所上移，也是政策大环境使然。

面积稳定了，再说单产。

提升单产重点也有两个方面，即产量及质量。

而关于提升单产，我们之前也提到，玉米作为三大主粮之一，一定是重点的增产对象。

因为玉米不仅产量庞大，而且用途广泛，所以牵涉面很广。而相比发达国家，我们的玉米单产还有很大的提升空间，所以玉米一定是增产的重点。

这是第一件事，那么第二件事是什么呢？

就是要增大对粮食的政策扶持。

除了以往的玉米大豆生产者补贴，稻谷补贴，耕地地力补贴等等，今年还特别提到了粮食产销区省际横向利益补贴问题。

去年的文件里也提到过，不过用的是“探索建立”，而今年的文件很明确，直接说的是“启动实施”，这就意味着，从今年开始，粮食产销区省际横向利益补偿机制要正式开始实施了。

我们之前也提到过，这是粮食领域一大重要举措，意味着粮食保卫战全面再升级。

我国虽然粮食连年丰收，但是从具体区域分布来看，明显倾斜。

北方7省的粮食产量基本就占到了全国粮食总产量的一半以上，尤其是东北一区，更是产粮大省，而像北京、浙江、广东等都属于粮食主销区，但是主产区和主销区的经济差距却是天壤之别。

并且这个差距还在越拉越大，即使政策端再怎么提高最低收购价，再怎么积极增储，都难以改变这一趋势。

为什么？

因为问题出在产业差异上。

农业经济增长并不高，而这些产粮大省因为负担了全国一半以上的粮食产量任务，因此在经济发展方面往往掣肘。

一直以来，都需要中央财政转移支付，才能维持相对平衡，这也就是所谓的纵向补偿。

但是显然，在经济放缓的宏观大背景下，中央财政也在吃紧，于是就提出了这个“横向补偿机制”，即经济发达的粮食主销区要从自己的利益中拿出一部分钱来为粮食来买单。

这么一来，通过纵向及横向双向补偿，粮食主产区和主销区的利益差距缩小了，也更利于整体发展。

这也是粮食领域的大事。

由此也可以预见，一场新的粮食领域的改革已经拉开了序幕。

责任编辑：滕海原