美国高筑农业贸易壁垒

大幅提高农业补贴 5月13日，美国总统布什签署了新的农业法，在未来10年内向美国农民提供高达1900亿美元的补贴。前不久美国刚刚宣布对进口钢铁征收特别关税，现在又要提供巨额的农业补贴。在呼吁全球经济一体化的同时，美国却在自己的家门前竖起了高高的壁垒。 农业保护主义回来了 5月13日一大早，美国总统布什就来到白宫旁边的艾森豪威尔行政大楼，参加新农业法――《农业安全和农村投资法案》的签字仪式。白宫将仪式安排在美国东部时间上午7时45分开始，为的就是让习惯于早起的美国农民们通过早间广播节目尽快知道这个利好消息。 新农业法规定，在今后10年里，政府用于农业的拨款将达1900亿美元，和目前实行的农业法相比，补贴增加了 80％。除了对一直接受政府补贴的小麦、大豆和棉花等种植者增加补贴外，新农业法还将增加对其他农牧产品如花生、牛奶、蜂蜜等生产者的补贴。农业法还决定，将用于土地保护方面的费用增加80％，这也将使过去基本得不到政府拨款支持的畜牧产品、水果和蔬菜生产者获得政府的财政支持。 美国的农业自由市场改革开始于1985年。1996年，克林顿政府通过了美国现行的农业法――《自由农业法案》(FreedomtoFarm)，其主要内容是自由种植和政府逐步减少对农业的补贴。但1998年，美国农业出现生产过剩，政府开始实施紧急补贴，给农场主提供一定的保护。而这一回，布什政府干脆给农业来了个彻底保护。 法案的选票味道很浓 美国农业的利益可能意味着他国的损失近日，布什将前往伊利诺伊州为共和党募集竞选资金。怀揣这份大礼，布什肯定会赢得当地人的支持，这里不仅是美国主要的农业州，也是秋季国会中期选举的重要阵地。如果浏览一下美国各大媒体，几乎全部有关新农业法的文章都含有“选举”这个词。 基层农民选票向来是美国民主、共和两党的必争之地，而共和党曾在农业问题上栽过几次大跟头。1986年，因农业政策不得人心，民主党从共和党手里夺走2个参议院席位。1998年，共和党提出的农业援助法案遭到了民主党总统克林顿的否决，克林顿要求国会大幅增加农业补贴的额度。 在当初参加总统选举的时候，布什并不主张增加对农民的补助，而认为应该鼓励他们参与国际竞争。但此一时，彼一时，现在他有了新的政治目标――在中期选举中击败民主党，夺回参议院控制权，巩固对众议院的统治。当然，他还有一个更长远的目标，那就是2004年的总统选举。先是钢铁关税，现在又是农业补贴，布什忙着赚“选票”。5月8日，参议院以64对35的表决结果通过了新农业议案，而投反对票的议员没有一个来自农业州。 布什在签字后发表讲话，对新法案大加赞扬：“美国农民和农场主的成功对于保证美国经济胜利是至关重要的，这个法案将为农民们提供真正的保护。”伊利诺伊州农场局的总裁拉里?康拜斯特对此非常满意。他在签字仪式结束后表示，这个法案将把美国农业“带入稳定发展的时代”。 发展中国家农业会遭殃 美国是全球第一大农产品出口国。在2001年财政年度，美国的农产品出口高达535亿美元。近年来，由于美国国内农业生产过剩，对农产品价格造成压力，美国大约1／3的耕地实施的是轮休制度。而布什政府提供的援助政策势必会鼓励美国农民加大马力搞生产，可以预见，美国农业产量将在近期内出现一个量的飞跃。 价格低廉再加上品质优异，美国农产品在国际市场中的比重越来越大。2001年，美国出口的小麦占世界市场的45 ％，大豆占34％。发达国家的农业补贴已经成为发展中国家扩大农业出口的最大障碍。美国大幅度增加本已十分庞大的农业补贴，结果只能导致更多发展中国家的农产品无法走出国门，使发展中国家农产品在世界市场上处于更加不利的境地。 世贸新一轮谈判面临威胁 农业补贴一直是世界贸易中争论最大的问题之一，是全球经济一体化的重要障碍。澳大利亚贸易部长马克?韦尔警告美国，新农业法可能会将即将开始的新一轮世贸谈判拖入“危险境地”。 在去年11月的世贸组织多哈会议上，各国代表夜以继日地讨价还价，最终决定发起新一轮多边贸易谈判，其艰难程度人们仍记忆犹新。新一回合全球贸易谈判之所以能够启动，重要原因之一就是美国在谈判中承诺将逐步减少农业补贴。 但是，时过数月，美国就出尔反尔，这不得不让人怀疑美国承诺的可信度。美国新农业法为全球贸易谈判的前景蒙上了一层阴影。 反对声此起彼伏 布什总统签署新的农业法布什总统可以不顾国际社会的反对签署新农业法，但是，却不得不面对美国国内的反对声，尤其是来自共和党内部的不支持。在35个反对新法案的参议员中，有28位是共和党议员。 就在签字仪式时间公布后，一些共和党参议员仍试图说服总统改变主意。俄克拉荷马州共和党参议员丹?尼克尔斯说：“我们希望总统能够否决这个议案。”这些反对者认为，增加农业补贴将使本已“入不敷出”的国库更加空虚。“9?11 ”事件后，由于美国大幅增加国防预算，美国政府本财年估计将出现1000亿美元的赤字。布什总统曾呼吁政府各部门节俭一些，现在看来，裤腰带还要勒得更紧一些了。 尼克尔斯还指出，现在看起来，新法案是为了帮助农民和农场主，但从长远来讲，它是在害农民。新法案必将大幅提高美国农民的生产积极性，农产品过剩将为期不远了。最后，美国农民将经历一场价格灾难。 美国的主要农产品竞争者则表现出了强烈的愤慨，欧盟、加拿大、澳大利亚和巴西都纷纷谴责美国违背承诺、违反世贸组织的规定。澳大利亚贸易部长韦尔表示，他们将仔细研究美国的新法案，看看它是否违背世界贸易组织的规定，然后再决定采取何种应对措施。而欧盟更是干脆放出话来，准备将美国告到世贸组织去。

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