德国畜牧业市场与信息管理

德国畜牧业市场与信息管理 一、使国基本情况及畜牧业市场体系和经济特点 　　德国1999年肉类总产608万吨，世界排名第五，其中猪肉400万吨、牛肉140万吨，猪肉自给率80％，牛肉供大于求，人均肉类消耗40千克。奶类 2 832万吨，世界排名第四。 　　第二次世界大战后，德意志民主共和国、德意志联邦共和国鼎立而治，两种不同的社会制度和经济体制径渭分明，使其畜牧业也相应形成市场经济与计划经济两个区域，直至1990年两德统一，完全实行市场经济。目前，德国畜牧业在养猪、家禽、养羊等中、小动物方面完全靠市场调节，政府不予以干预；而在其主导产业养牛业方面，因受欧洲联盟配额限制，政府实行宏观调控，特别是奶牛业政府完全实行配额管理，政府主要根据农户的土地面积制定农户饲养奶牛头数，配额内生产的牛奶政府按计划收购，每千克0．15～0．2马克，配额外的牛奶则只按价格的1／10收购，如果按计划进行生产（即不超过配额），政府给予一定补贴，不同性能的牛补贴标准也不一样，如公牛一头一年补250马克，商品肉牛补45马克，种母奶牛最高。随着市场经济的发展和欧洲联盟的发展进程，预计2002年将逐步取消配额。 　　德国的畜牧企业一般为私有制企业。全德16个州，约有11．66万个农业企业，其中养牛企业8．9万户，猪、马、羊企业0. 5万户。黑森州有 2. 7万户农业企业，其中 2 518家养奶牛，668户饲养肉牛，8 957家槁种牛配种。巴伐利亚州有 181个蛋鸡企业，饲养蛋鸡390万只。 　　德国的畜牧业经营模式以规模化为主，无论中小型或大型，目前都向规模化发展，即饲养户数减少，而每户饲养头数逐年增加，总的来看全德牲畜饲养量每年持续增长。原德意志联邦共和国奶牛大户一般饲养成乳牛规模100头左右；原德意志民主共和国畜牧企业则沿袭原计划经济下公有制企业以大型为主，饲养成乳牛规模可达千头以上。原德意志联邦共和国不提倡超大型企业，黑森州饲养量在70～100头的企业比重大，一般占地30～5O公顷，比较效益较好。养猪企业饲养规模在 1000～1200头的户数比重大。我们到卡斯派尔农场考察，该农户饲养存栏奶牛230头，其中成年乳牛96头，年销售收人190万马克，税后纯利润10万马克。 　　二、德国畜牧业统计信息管理 　　（一）德国的畜牧业统计制度 　　德国畜牧业统计由政府和行业组织共同完成。政府对牲畜存栏、出栏及畜产品产量基本情况实行普查、年报、月报制度。畜牧业普查每10年进行一次，年报则分两种形式：即单数年的5月3日对所有牲畜进行全面调查统计，双数年的11月3日对牛、猪进行抽样调查。抽样调查采用随机抽样方法，一般抽样率10％～25％左右。产奶量、奶品质量、屠宰量、产蛋量、孵化量等相关指标实行月报、每月报州统计局和食品局。畜牧专业性统计如种畜性能、遗传评估、企业规模等一般由行业协会或合作组织担任，统计方法、统计指标则由各行业组织自己决定。 　　因疯牛病等原因，目前，德国农业部取消，由保护消费者部所取代。一般行业管理主要由农业学会或行业协会担任，但两者有区别。农业学会是政府机构，而协会完全是独立于政府的民间组织。协会的主要任务是：代表养殖者利益，与政府沟通，争取政府对畜牧业的支持；与国外沟通，组织种畜和产品出口；与会员沟通，组织联合育种，科学饲养，提供技术服务等。德国动物 养殖协会下有6个主要分支：牛养殖协会（又分奶牛和肉牛协会）、马养殖协会、猪养殖共同体、羊（绵羊、山羊）养殖协会、家禽经济中心协会、蜜蜂联盟等。 　　（二）德国的畜牧业统计体系 　　目前，德国的畜牧业统计体系包括：联邦统计局、州统计局和联邦及州的各行业部门。联邦统计局主要职能是制定统计工作规划、统计制度，修改统计内容与统计指标，提供调查方案。进行统计软件开发，组织州级统计部门依法进行行业统计。州一级统计局或食品局受欧盟及联邦统计局管理，既要根据欧盟及联邦统计局统计法制定本州统计规划、统计制度、统计法规，还要负责完成本州统计汇总工作。州级统计局（或食品局）一般将统计报表通过信件等方式直接布置到统计调查单位畜牧企业，企业信息员将上报表直接邮寄（或电子邮件等方式）给州统计局，实现超级汇总，避免行政干预。联邦与州统计局为业务协调与磋商关系。 　　全德目前有统计工作人员 12 005人，其中联邦统计局占27％，州统计局占73％。全年统计支出约9．63亿马克，其中75％由州一级政府承担。乡镇协同州统计局组织基础调查，企业义务填表（一般由财务人员担任），手工填报。上报方式没作统一要求，电话、传真、信函或电子邮件均可。国家和州政府对协同调查的乡镇政府给予相应的财政补贴。 　　畜牧养殖协会、联盟、共同体、合作社、质量检测协会等组织，是独立机构，自主经营，自负盈亏。畜牧行业协会、合作社、配种联合组织、种畜性能检测站等作为行业组织，对所辖畜牧企业或会员进行详细的调查统计。如黑森州配种联盟，对农户奶牛的统计，从出生到淘汰全程详细进行统计，包括打耳号、产奶性能、精液质量、亲缘关系、售出转卖等专业调查统计资料，将遗传评估数据等输人到慕尼黑中心数据库中。养殖协会统计养殖企业数量、规模、产品产量、价格、进出口等情况。 　　（三）德国的畜牧业信息处理与发布 　　德国畜牧业统计信息由州统计局输人电脑，统一按职能部门联邦统计局开发的统计软件进行汇总，计算机中心进行处理后将数据传到联邦统计局，联邦统计局得到的仅是全国汇总数，没有州及州以下级的基础数据。在巴伐利亚州统计局培训时，我们参观了慕尼黑计算机中心，该中心有800名工作人员，现有信息储量 9 000G，共有 3部主机 19 000G，同时又是网络中心。 　　联邦统计局每年以统计年鉴的形式发布统计信息。各州统计数字由欧洲联盟发布。州统计局具有本州信息发布权，每两年出统计手册，每月出统计杂志。畜牧行业协会、合作社、配种联合组织、种畜性能检测站等依据实际情况，可无偿或有偿通过社会媒体、杂志、传真等形式发布专业信息。如奶品质量检测，每个企业每月交费21马克，质检中心每月要抽检6次。农户出售种牛、种猪前，必须向配种联合组织交付一定费用，方能查询到有关本户奶牛、种猪的遗传评估数据信息。 　　（四）德国畜牧业统计特点 　　依法进行畜牧业统计与信息发布。有关统计条款写人联邦宪法，并颁布有牲畜统计法、家禽统计法、牛奶制品统计法、屠宰统计法等。各州依据实际情况，分别颁布与联邦统计法相适应的地方统计条例、实施办法等，是联邦统计法的补充。修改、增设统计报表必须经过许可申请批准，方可执行。畜牧企业依据统计法将本企业定期统计数据表直接上报到州统计局或州食品局，拒绝填报或虚报、瞒报依法论处，必要时通过诉讼处理。 　　畜牧行业协会、合作社、配种联合组织、种畜性能检测站等制定发放的专业性调查表属合作组织的内部行为，无须经过政府批准。 　　（五）畜牧业统计信息工作存在的主要问题 　　（1）年报上报汇总时间拖得太长。由于欧盟实施统一的农业政策，各州统计局上报到联邦统计局，联邦统计局汇总后发现问题再与州级核查、修改，而后再报欧盟，至少需要半年时间出最后数据。 　　（2）政府与企业之间存在矛盾。当今世界是信息时代，政府希望信息越多越好，但企业却愿意报表越来越少，内容越简单越好，仍然存在少报、拒报现象。 　　（3）统计经费越来越显不足。统计部门只好精简人员，扩大有偿服务范围，减少支出，增加收人弥补经费不足。 　　三．对我国畜牧业统计信息工作的建议 　　1.加强统计信息管理工作，尤其是统计立法、执法、普法工作。虽然我国早已颁布实施统计法，但内容太笼统，应结合实际制定相应配套法规，各业务部门也应根据国家统计法制定本部门统计信息管理办法。要加大统计执法监督力度，严肃处理虚报、瞒报、拒报等行为，真正做到有法可依，执法必严，违法必究。 　　2．理顺关系，分清职责，加强合作。在我国由于体制不顺，畜牧统计一直由农业部和国家统计局分别完成，实际上是重复统计，造成人力、物力浪费，数据还不真实。应尽快根据职能，理顺关系，加强合作，共同搞好农业统计工作。 　　3.与国际接轨，改革统计制度、统计指标，尤其是统计方法。目前统计指标多是在计划经济体制下建立的，不适应市场经济体制的需要，应增加一些反映流通领域的指标，改进现有的统计方法。我国统计方法太单一，尤其是年报一直采用全面统计方法，数据经各级乡镇、县、地市、省级汇总审核后层层上报，容易造成主观意识，出现上报速度慢、数据不准确等问题，应将全面调查与抽样调查、定点调查方法相结合，减少上报环节，逐步实现超级汇总，使统计方法更科学，统计数据更准确，提高统计工作效率。 　　4．利用自身优势，加强业务部门统计信息管理。通过这次培训考察，深刻体会到国外非常重视行业统计信息工作，行业信息量大面广，信息处理反馈及时，真正做到为政府为企业服务。在德国，政府只统计牲畜的存栏、屠宰数基本数据，其他有关性能、价格、产品质量等信息都由行业组织统计，如一头牛从出生开始，耳朵就编号，它的一切记录就进人电脑，如体重、外貌特征、生产性能指标、系谱关系，甚至交易后买主是谁等信息全部都有。行业部门能及时提供粮食、饲料、活畜和产品的价格、销售、库存、运输、进出口等动态信息。在这方面我们就做得太少，非常薄弱，应该利用自身优势加强行业统计，实现专业统计和政府综合调查相结合，专业技术信息与综合信息互补，既避免人力物力浪费，又增加信息量。 　　5．尽快建立畜牧信息系统和市场预测，及时收集国内国外畜牧生产、产品价格、销售、进出口等动态信息，为社会提供全面、权威、及时、准确信息。同时我们也应当建立畜牧市场动态预测系统，定期发布畜牧业市场预测预报，避免生产大起大落，减少生产者、消费者损失。 　　6．加快畜牧信息网络的建设与发展。信息产业网络化是大趋势，网络信息共享和电子商务肯定是经济发展的前沿。我国信息产业的基本建设发展很快，不断扩大的卫星、光缆通讯，使实现信息共享越来越容易，我们要充分利用这些有利设施，在网上进行信息交流，检索信息，从事商业、科技活动等，提高信息利用率。

责任编辑：