三台县清理生猪“私屠乱宰”执法难 究竟谁之过？

　　6月8日早晨，三台县潼川镇西门市场。潼川镇防疫站工作人员会同公安协警在市场执法。根据三台县人民政府201550号文件精神，本次执法内容为整顿三台县生猪行业私屠乱宰行为，具体说，就是禁止三台县非定点屠宰场无两证两章的猪肉上市。此举对提高猪肉制品质量,防止疫病传播,保护公民身体健康无疑是很好地举措。但据现场人员介绍，此次执法行为遭到市场部分屠户的强烈抵制，当执法人员准备拉走无两章的新鲜猪肉时，市场屠户与执法人员发生抓扯。双方僵持至中午11时左右，风波暂时平息，执法人员撤离。此前，相同一幕曾在三台八洞镇上演。据屠户们说，现在非定点屠宰企业的肉品继续在市场上销售。

　　风波暂时平息下去，但执法行为屡遭对抗，背后究竟存在着哪些缘由？

　　现场执法人员遭到市场屠宰户的抵制

　　定点太多？ 三台县整顿屠宰市场抓好民生工程势在必行

　　2008年8月1日，国务院修订后的《生猪屠宰管理条例》正式实施。为规范生猪屠宰市场，确保行业健康有序运行，2008年10月15日，三台县人民政府办公室印发2008114号通知。通知说，三台县将认真学习贯彻《条例》内容，结合条例标准化、规范化的要求，将对现有的生猪屠宰场资格进行核实认可，实际上就是重新确定生猪屠宰定点企业。

　　三台是全国闻名的农业大县和人口大县。据该县统计局公开发布的统计公报称，2014年，该县出栏生猪131.7万头。那么，三台全县有多少定点屠宰场呢？2001年8月15日三台县人民政府发布三府函2001100号文件《三台县人民政府关于重新确定生猪屠宰点的通知》中说，该县共有134个生猪定点屠宰场；2008年10月15日三台县人民政府办公室印发的2008114号通知说，该县有122个生猪定点屠宰场；今年6月三台县电视台在一次报道中引用县畜牧局官员的话说，三台县现有生猪定点屠宰场191个。照此计算，三台县63个镇乡平均每个镇乡有3个生猪定点屠宰场。

　　与此同时，根据绵阳市、三台县相关部门规划，至2015年底，三台全县生猪定点屠宰定将确立A级企业2家，B级企业28家。也就是说，三台县在现有基础上关停一批、整合一批、保留一批生猪定点屠宰场已经势在必行。作为一项事关民生的重大工程，重新确定的生猪定点屠宰企业既要符合《生猪屠宰管理条例》的相关规定，又要确保全县生猪屠宰实际需求。

　　谁去谁留？或合股或招标前提是矛盾不上交

　　在三台从事生猪定点屠宰的经营户中，有很大一部分是三台县前食品公司的下岗职工。据经营户们说，1995年，三台县食品公司改制分流，其中大部分职工都面临下岗，为解决生计问题，食品公司同意下岗职工在各个乡镇继续从事屠宰行业。而这部分人中，不少经营户现已年过50，从事生猪屠宰行业最长年限已超过25年。

　　考虑到这一特殊背景和三台县每个镇乡基本有2家以上定点屠宰企业的实际情况，三台县人民政府办公室为此出台2008114号文件。

　　重新确定生猪屠宰定点的核定标准是国务院修订生效的《生猪屠宰管理条例》，具体执行办法为，通过几家企业合股或者公开招标的方式，前提是确保矛盾不上交。

　　三台县政府办公室2008年114号文件，为重新定点明确标准和执行办法。

　　2008年114号文件要求，各镇乡人民政府在综合核实的基础上，按照“符合规划（在场镇规划区内和3个远离：远离居民区饮用水水源、远离居民密集区、远离学校和娱乐区）、布局合理、有利流通、方便群众”的原则及《条例》中第八条所规定的基本条件和设置规划标准，按照省、市对县和县级以下镇乡政府所在地只设一个生猪屠宰场填报核实认可表。

　　114号文件还说，如个别镇乡所在地区有2个或者2个以上定点屠宰场，要严格按照《条例》择优确定，也可采取合股和公开招标的方式进行确定，严禁矛盾上交。

　　文件明确，屠宰定点的时间从2008年10月16日开始，确定定点之后报县政府核实，10月30日之前省、市商务部门申报验收。

　　2012年10月10日，贺明友和三台县经济商务局签订的食品安全责任合同书。

　　据三台县科学技术和商务局分管副局长王开君说，至2008年底，按照每个镇乡保留一个屠宰定点的要求，三台县已经确定了63个定点，后来考虑到个别较大乡镇的实际情况，又增加了8个定点单位，共计确定了71个生猪屠宰定点单位。

　　暗箱操作？非定点经营户质疑定点过程有猫腻矛盾由此产生并上交

　　据三台县生猪屠宰经营户反映，虽然三台县科技商务局在2008年底便确定了71家定点生猪屠宰单位，但实际上，未被定点的企业照样在进行生猪屠宰，检疫部门也对这些企业宰杀的生猪进行检疫。直到2013年6月，这样的“心照不宣”才被打破。

　　2013年6月17日，三台县人民政府发布三府发201323号《关于取缔关闭非法生猪屠宰场的公告》，同年11月1日，三台县科学技术和商务局印发三科商201388号《关于印〈三台县审定已关闭生猪企业补贴资金兑现办法〉的通知》，按照该办法第三条，已关闭的生猪企业按屠宰量可得到9000元至18000元不等的补贴。

　　八洞镇李家安投资50万元新建的合股企业未被定点，6月1日三台县畜牧局在该屠宰场进行“私屠乱宰”整治执法。

　　据未被定点的经营户讲，直到这时，他们才知道自己的生猪屠宰企业“被非法”了，且被列为关闭对象。从事生猪屠宰20多年的贺明友告诉四川在线记者说：“一夜之间，自己的企业成了非法企业，成了被关闭对象，一家人都想不通。按照2008年114号文件，我们西平镇上的两家企业关系并不坏，完全可以合股经营，实在不行，按照文件规定进行公开招标，只要程序是公开透明的，什么结果我们都认可。但是县科商局公布的这个结果，我认为完全属于暗箱操作，是行政乱作为的具体表现。”

　　贺明友说，得知自己的屠宰场一夜之间成为了非法企业后，他便走上了上访之路：从西平镇到三台县、到绵阳市、再到省政府的信访部门，他都逐一去过，最近，他还去到了国务院信访办。贺明友见到记者时说：“我刚从北京上访回来，我已将我们的情况上访到国家信访办。在省政府上访的时候，接待人员就明确告诉我，第一必须要重新招标，第二必须进行赔偿。”

　　三台县八洞镇共有3个生猪定点屠宰场，2008年刚说重新定点的时候，该镇从事生猪定点屠宰的经营户李家安和另一家屠宰场，便采取合股经营的方式，投资50万元左右重新修建了新的屠宰场。新建的屠宰场距离八洞场镇3公里左右，设备和设施均按照相关要求添置。然而，他们合股的生猪屠宰企业却未被定点。6月1日，三台县畜牧局在他们合股修建的屠宰场执法，几辆汽车堵住了屠宰场拉肉车辆进出的道路。当天所杀的新鲜猪肉在双方的僵持中逐渐变干、变黄。

　　6月1日，李家安的龙胜屠宰场宰杀的新鲜猪肉被禁止出场上市

　　赵某是三台县东塔镇的生猪屠宰经营户，他告诉记者说：“我是买下高山乡食品站的房子开的屠宰场，房屋买卖合同还特别约定，这个房子只能用作生猪屠宰经营，不得另作它用。现在我的屠宰场一夜之间也成了非法屠宰点。”赵某说，他父亲生病多年，自己是家里的唯一支柱，屠宰场是整个家庭唯一收入来源，没有这个行当，都不知道接下来该干什么。

　　何成全是三台县永新镇的一名村支书，在该镇从事生猪定点屠宰多年。2013年，他被告知自己的定点屠宰场将被关闭，但是可以领取补贴。直到现在，他都没有领取那份补贴。何成全说：“不领取补贴是对定点行为不公平公开的无声反抗。”说到定点经过，何成全说：“当时的镇长来找我们说，上面要求报一家屠宰场应付省上检查，报哪一个都可以，报我的屠宰场不影响另一个屠宰场的经营，报另一家屠宰场也不影响我的经营。我就这样被忽悠进去了，如果当时知道是报定点企业的话，无论如何我都会努力争取的。”

　　被定点的企业就合规？部分定点单位不如未被定点单位

　　三台县人民政府办公室出台2008114号文件明确说，生猪屠宰重新定点的核定标准是国务院修订生效的《生猪屠宰管理条例》，具体说，是按照“符合规划（在场镇规划区内和3个远离：远离居民区饮用水水源、远离居民密集区、远离学校和娱乐区）、布局合理、有利流通、方便群众”的原则及《条例》中第八条所规定的基本条件和设置规划标准，按照省、市对县和县级一下镇乡政府所在地只设一个生猪屠宰场进行填报核实认可表。

　　对于一个乡镇有2家或2家以上屠宰点的情况，可采取合股或者招标的方式确定定点单位，前提是确保矛盾不上交。

　　部分未被定点的经营户称，在定点之前他们从未参加过会议，也没有听到过任何关于定点之事的消息，更不要说合股和招标一说。对此，经营户们直接质疑定点过程没有公开透明，甚至存在暗箱操作。经营户们反映说，最让人费解的一个现象便是：许多未被定点的生猪屠宰场明显比被定点的屠宰场更符合标准，或者更接近国务院颁布的《生猪屠宰管理条例》。为此，记者在三台部分乡镇进行了对比调查。

　　八洞镇的美林屠宰场位于场镇透光门洞后面，距离镇卫生院50米远。

　　八洞镇被定点的企业叫美林屠宰场，记者未能进入场区，不知道场内情形，据该镇未被定点的经营户介绍，该屠宰场安装了一套流水线设备，但是该屠宰场位于八洞场镇，距离镇卫生院仅50米左右。附近一家餐馆老板说，每天夜里都能听到猪叫声，有时还有难闻的气味一阵一阵飘来，让人恶心。不知道场内设备设施及排污处理状况，至少，美林屠宰场不符合“三个远离”的硬性规定。

　　6月1日晚，三台县建平镇。记者接到爆料称，一被定点的屠宰场宰杀病死猪。6月2日上午，有人在该镇市场上买到死猪肉，并将死猪肉送到镇政府，同时向建平镇防疫站举报。记者联系了建平镇防疫站吕站长，吕站长称，确实接到过相关举报，防疫站再次派人前往的时候，市场上肉铺已经收摊。随后防疫站将举报人和被举报人喊在一起进行调查核实，但是由于该事件没有形成有效的证据链，也就是说无法证明死猪肉就是定点企业卖出去的，一直无法作出明确的结论。吕站长说，遇到病死猪肉上市的情况，他们会坚决一查到底，毫不手软，必须确保市场上肉品安全。

　　6月10日，贺明友向四川在线记者电话爆料说：“西平镇已被定点的生猪屠宰企业长期未对屠宰场的废水作相应处理，直接冲向河里。”

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　　凡此种种，指向的均为确定定点过程中的不公开、不透明。

　　贺明友说：“基于相同的遭遇，未被定点的好多屠宰经营户都走到了一起，本来很多人之前都是县食品公司的同事。这么一把年纪了，再搞二次创业很难，杀了几十年的猪，我们也不会干别的。”

　　三台县西平镇某市场，正在销售的、未加盖检疫滚动章的新鲜猪肉，据摊主介绍，最近这段时间，这样未经检疫的猪肉几乎在三台各个市场都可以看到。

　　贺明友说：“从公布我们为非法屠宰企业之后，检疫部门就不再到屠宰场内检疫，改为在市场上统一补检。到今年5月20号，检疫部门不再给我们这些未被定点的屠宰场肉品进行检疫，但是默认我们在市场上销售。6月1号是个坎，这一天，执法部门开始严格执法，不准非定点屠宰场肉品上市。我们不是不懂法，我们希望主管部门也要懂法守法，我们希望一个公正的说法，政府给的那点补贴毕竟起不了多大的作用。”

　　一级推一级 主管部门称生猪屠宰定点名单系镇乡人民政府确定

　　就未被定点经营户普遍反映的定点标准和方式问题，记者采访了三台县畜牧局和三台县科技商务局。

　　6月1日，八洞镇场镇附近一村委会办公室，现场执法的三台县畜牧兽医局畜产品质量安全监管股股长童庆文接受了四川在线记者采访。关于三台县2008年重新确定生猪屠宰定点标准和具体执行一事，童股长说：“我今天是代表三台县畜牧兽医局前来执法的，我们执法依据的是已经公布的这份71家定点企业名单，凡是未上名单的生猪屠宰点，一律视为私屠乱宰企业，将依法查处和取缔。”

　　童股长说：“2014年9月17日前，生猪屠宰的主管权限归县科技商务局。至于这份71户经营户的名单是怎样出台的，我不清楚。2014年9月17日，科技商务局将生猪屠宰管理权限移交给畜牧兽医局的时候，就有这份名单。”

　　三台县科学技术和商务局副局长王开君接受四川在线记者采访时称：“全县63个镇乡，一共71个生猪屠宰定点单位。确定定点屠宰单位是由63个镇乡人民政府确定的。在确定上报之前，各个镇乡先召集该镇的屠宰经营户开会协商，最终由镇乡人民政府在报送表上签字盖章，然后交商务局。”

　　对于部分定点单位存在的明显问题，王开君副局长说，目前，这些定点的屠宰单位均为暂定，接下来将会进一步整顿。

　　四川在线记者曾前往八洞镇政府了解相关情况，该镇干部去向公示栏显示，主管镇长“下乡”，记者两次给该镇镇长打电话，但是一直无人接听。有经营户告诉记者说，镇长当时就在镇上，记者离开八洞镇后，镇长就回到镇政府。

　　之前，四川在线记者曾接到爆料称，在确定定点单位时，大多数已被定点的企业都安装了同一厂家生产的流水线设备。同时，三台县科技商务局个别领导利用办理生猪屠宰许可证，向经营单位索取贿赂。对此，科技商务局一李姓副局长称，企业要规范，肯定要更换设备，但是这些设备都是经营户们自发安装的。科商局没有作统一安排和强行指派。关于办证索贿一事，王开君副局长称，科技商务局工作人员一直严格依法办事，不存在违纪违规行为。

　　一经营户爆料，科技商务局某领导索贿36000元办理的《生猪屠宰许可证》，和原证件（右）相比，仅经营地点发生了变化。最终，该企业未被定点。

　　6月11日中午，本报道发稿前，四川在线记者已赶往三台，将随同办证被索贿的当事人一起，前往三台县纪检部门，向纪检部门工作人员说明科技商务局某领导索贿一事。四川在线将跟踪该事件的处理进展。

责任编辑：宋美丽