河南省畜牧局关于印发2006年饲料工作要点的通知

各省辖市畜牧局，巩义、项城、永城、邓州、固始县（市）畜牧局：
为做好2006年饲料管理工作，省局提出了2006年饲料管理工作要点。现印发你们。

　　附件：

　　河南省畜牧局关于2006年度饲料工作要点

　　2005年是“十.五”的最后一年，在各级党委、政府的正确领导下，经过各级畜牧饲料主管部门及广大饲料企业的共同努力，克服了下半年“禽流感”的影响和饲料原料涨价因素的影响，我省饲料工业取得了可喜的成绩，2005年全省饲料工业总产量达到720万吨，比上年增长4.56%，比“九.五”末的2001年增加253万吨，增长54%。其中配合饲料460万吨，比上年增长7.1%，比2001年增加142万吨，增长44%；浓缩饲料250万吨，比上年增长2%，比2001年增加110万吨，增加78%；预混料13万吨，实现总产值140亿元，比2001年增加45亿元，增长47%；饲料产品质量抽检合格率93.6%，比上年提高1个百分点，比2001年提高13个百分点。2005整顿饲料市场40个，监督检查生产企业900家、经营企业3000家，限期整改饲料企业110家，重点打击了经营、使用“瘦肉精”等违禁药品违法行为，加大了抽查力度和频次，全省共拉网式检查3次，检查养猪场4100多个，抽尿样16700多份；全省生猪“瘦肉精”检出率0.02%，低于全国平均水平。
　　全年共审核饲料生产许可证84个；核发生产批准文号369个；核发生产登记证370个；核发动物源性饲料卫生合格证31个；完成HACCP认证企业4个；获得全国信得过饲料产品20个；获得全国饲料行业30强企业2个；全国饲料行业30位创业企业家1个。全年共举办法律培训班5期，培训人员600人；举办职业技能鉴定班4期，培训人员516人。全年吸引内外资金近6亿元，新增饲料生产能力300万吨。
　　为进一步贯彻落实好国务院《关于饲料业持续健康发展的若干意见》和省政府《关于促进全省饲料业持续健康发展意见》，推动饲料工业快速健康发展，特对2006年饲料工作提出以下意见：
　　一、2006年指导思想和发展目标
　　（一）指导思想：面对新形势新任务，在全面落实科学发展观的基础上，树立“转变、拓展、提升”的战略思想，坚持依法行政，认真实施有关法律法规，进一步优化结构布局，转变生产方式，推进科技进步，创新体制机制，确保饲料产品质量安全、提高饲料工业经济效益，为促进畜牧业发展、增加农民收入做出贡献，为实现我省“十一.五”由饲料大省向饲料强省的跨越打好基础。
　　（二）发展目标：2006年全省商品饲料总产量达到780万吨，其中配合饲料497万吨，浓缩饲料270万吨，添加剂、预混合饲料14万吨；饲料产量增长保持8%以上。饲料产品抽查质量合格率达到94%以上；生猪“瘦肉精”检出率低于全国平均水平。逐步健全和完善省、市、县和企业四级监督网络。
　　二、工作重点
　　（一）加快饲料产品结构调整步伐
　　加快饲料原料基地建设，在粮食主产区积极推广间作套种、立体种植技术，稳步推进粮-经-饲三元种植，扩大专用饲料作物种植面积，有条件的地方要引导蛋白饲料作物种植面积调整，增加蛋白饲料的自给量。积极开发新型饲料资源和饲料品种，加大奶牛饲料、水产饲料、肉牛、肉羊饲料的开发和生产。强力推进绿色饲料和卫生饲料的开发与生产。
　　（二）大力实施科技兴饲战略，提高饲料产品的科技含量
　　鼓励饲料企业研究开发蛋白质饲料、农副产品饲料为重点的非粮食饲料；大力推广应用生物、精细化工技术、膨化技术、脱皮豆粕新技术；加速研制并推广安全、高效、无污染的饲料添加剂；鼓励企业利用微生物发酵技术开发“酒糟菌体蛋白饲料”和利用生物工程技术开发“味精废水生产菌体蛋白饲料”等。鼓励科研单位、大专院校与饲料企业开展多种形式的联合与合作，建立饲料产学研联合体，加快饲料重大科技成果的开发与转化。有条件的饲料企业要从每年的利润中安排一定比例的资金用于饲料新产品开发和人才培训。
　　（三）深化饲料企业体制改革，营造良好外部发展环境
　　完善饲料企业经营机制，大力发展非公有制饲料企业；鼓励饲料企业采取“订单饲料”、“公司+农户”、“企业托管”等方式形成稳定的产销关系和利益共同体；积极实施“走出去”战略，充分利用“两种资源、两个市场”，加快饲料业的对外开放步伐；优化饲料企业外部发展环境，积极引进外地外商来河南投资办厂，通过努力力争新增生产规模200万吨，各地要按照省局制订的《河南省饲料产品监督检查暂行办法》，加大饲料执法行为的督查力度，认真检查执法主体是否合法，执法程序是否符合法定程序，执法文书是否健全，执法依据是否可靠等，坚决严禁“四乱”行为发生。
　　（四）强化动物源性饲料产品安全性管理
　　为加强动物源性饲料产品安全管理工作，农业部已颁布了《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》。 2006年上半年，省局拟对取得安全卫生合格证的动物源性饲料厂进行全面复查。各县市要按照《办法》的要求加强对动物源性饲料的监管，凡未取得《动物源性饲料产品安全卫生合格证》饲料企业一律不准从事生产活动，经营企业不准经营未取得《动物源性饲料产品安全卫生合格证》的饲料产品。
　　（五）加强饲料市场整顿，强化饲料安全监管
　　依法查处在饲料和动物饮用水中添加肾上腺素受体激动剂、性激素、蛋白同化激素、精神药品、抗生素滤渣等国家明令禁止的药品，对于允许添加的药品，要按照有关休药期的规定要求使用。各地要利用饲料企业年度备案时机，对全省饲料企业的生产条件、化验条件、仓储设施、人员资格、厂容厂貌、规章制度执行情况等进行规范、完善和提高。依法严厉打击“六无”饲料企业（即无生产许可证、无生产登记证、无卫生合格证、无产品批准文号、无产品标准、无产品标签）。对于长期不具备生产条件的饲料企业又不愿意整改的要注销生产资格；对有关部门抽检产品质量不合格存在安全隐患企业要停产整顿，跟踪监测；对于违法使用禁用药品和发生重大质量安全事故的饲料企业依法处罚，全省通报，停产整顿，直至注销其生产和经营资格。
　　（六）继续加大对使用“瘦肉精”等违禁药品的打击力度
　　省局继续组织对郑州等6个省辖市生猪屠宰市场每季度开展一次例行“瘦肉精”抽检，对外调生猪大市以及发生过“瘦肉精”事件的地区开展两次拉网式大检查。各县市要加强对生猪养殖环节和购销环节的监管力度，定期对养殖厂（户）监督检查。省局下半年对重点饲料企业、养殖厂（户）开展一次用药记录大检查，重点检查是否使用违禁药品，是否建立用药记录，记录是否完善、是否专人负责等。定期通报检查结果，并实行领导责任追究制。严厉打击经营使用“瘦肉精”的不法行为，确保全省生猪“瘦肉精”检出率低于全国平均水平。
　　（七）严格饲料市场准入
　　根据《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料和饲料添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》、《饲料和饲料添加剂预混合饲料产品的行政管理办法》、《河南省饲料生产企业登记证管理办法》的有关规定，做好证、号换发工作。今年有一大批生产许可证、生产登记证、产品批准文号相继到期需换发，凡2000年取得的生产许可证、生产批准文号，2002年取得的生产登记证已到换发新证号的年限。请各地按照“认真清理，严格准入”原则开展证、号换发工作，依据新的审核标准（农业部公告445号）对换发生产许可证企业进行审核验收，对未按期换发证、号饲料企业依法督促检查，对违规生产依法查处。
　　（八）开展HACCP（关键点危害分析）管理体系在我省饲料企业的扩大导入和信得过饲料产品认证工作
　　今年拟向全国推荐一批质量信得过的饲料产品，各市饲料管理部门要认真审核把关，跟踪监测。今年省局选择10个管理好、效益好、信誉高、质量过得硬的饲料企业进行HACCP的认证。
　　（九）实施名牌带动战略，提高企业竞争力
　　我省饲料业经过近几年的整合提升，已经凸显出一批有竞争力的大型企业，这些企业在全国也有了一定的声誉，为了催生全国名牌企业的产生和造就更多的大型饲料集团，带动全省饲料业的发展，实现十一五期间中原饲料业的崛起，今年在河南省饲料工业协会成立10周年纪念活动之机，省饲料工业协会组织有关饲料营养、行业管理、企业管理、财会及畜牧养殖等方面专家和广大养殖户，开展河南省饲料行业综合实力前十强的评定工作和优质饲料产品100个的评选工作。各地也要利用各种新闻媒体宣传我省饲料业取得的成绩，推动这项工作的开展，推动全省饲料行业产量、质量全面提升，力争催生出全国名牌企业和知名产品。为中原饲料崛起打好基础。实现“一年打基础；二年埋头干；三年实现饲料强省的目标”。
　　（十）强化技术培训，加强技术交流，提高管理水平
　　为强化内部监管机制，加强执法队伍建设，提高执法水平，今年省局上半年拟举办一期饲料行政管理和执法培训班，主要培训新从事饲料管理和执法工作的人员。力争对全省饲料企业主要管理人员政策法规知识培训一遍。
　　继续做好饲料检验化验员、中心控制工、设备维修工的技能培训和考核工作。今后凡未按规定取得上述三个工种职业技能鉴定证书的企业原则上不得申办饲料企业生产登记证和生产许可证。为提高饲料企业负责人的管理水平，学习外地先进的管理经验和技术水平，做强做大我省饲料工业，今年省局拟继续组织饲料企业负责人赴饲料工业比较发达的地区参观学习。
                                                                                                      二○○六年二月七日