食品价格上涨对云南城镇低收入家庭生活的影响

食品价格上涨对云南城镇低收入家庭生活的影响 
 
    低收入家庭生活水平的高低牵动着各级党政领导的心，特别是近年以来，食品价格大幅上涨，给低收入家庭生活带来的影响程度如何，备受各级党政领导关注。云南省城调队在经常性调查的基础上，近期对昆明市、元谋县和武定县10%的城镇最低收入家庭进行了走访调研。通过走访调查，进一步了解到低收入家庭生活窘迫，食品价格上涨，给低收入家庭带来明显压力，他们期盼政府在宏观调控过程中对其给予更多的关怀。

    一、低收入家庭基本特征

    城镇低收入家庭是一个特殊的群体，家庭人口多，负担重，收入水平低，抵御突发事件的能力脆弱。低收入家庭生活呈现四大特征：

    (一)家庭人口多，负担重，就业面小是低收入户的共同特征

    调查资料显示，云南城镇低收入家庭户均家庭人口3.28人，其中5%的贫困家庭3.32人，分别比平均水平高10.4%和11.8%；户均就业人口数为1.07人，贫困家庭0.98人，分别比平均水平低24.6%和31%。低收入家庭每一就业者负担人数为3.08人，贫困家庭为3.37人，分别比平均水平多0.98人和1.27人；最低收入家庭就业率为32.6%，贫困家庭为29.5%，分别比平均水平低15.2和18.3个百分点。表明低收入家庭近70%的人未能就业，应引起高度关注。从就业人员结构看，国有职工比重低，个体被雇佣和从事临时性工作的比重高。据调查，上半年低收入家庭国有职工占51.4%，比平均水平低9.2个百分点；个体被雇者占11.2%，其他临时工作人员占12.1%，分别比平均水平高5.6和5.1个百分点。

    (二)住房面积小，设施不配套，居住环境差是低收入家庭的又一共性

    低收入家庭住房总使用面积为17.4平方米，比平均水平少5.9平方米。低收入家庭中39.6%的家庭住二居室；7.8%的家庭住一居室；23.4%的家庭住设施不配套的普通楼房；5.8%的家庭住平房或临时搭建的简易住宅。据元谋县统计局调查，有少部分家庭没有住房，长期寄住在亲友家的房子里。部分低收入家庭居住环境之差，是常人难以想象的。如武定有一低收入家庭，三代人长期居住在阴暗潮湿的简易房里，为了维持生计，住房的一半用来养猪，猪圈的旁边就是“厨房带餐厅”，三代人挤在约8平方米的“卧室里”。除了开门可以通风，采一点光之外，其他没有任何采光点和通风之处。

    (三)低收入家庭收入下降，与总体生活水平提升形成反差

    上半年，城镇低收入家庭人均可支配收入1313.08元，仅相当于平均水平的29.5%，比去年同期下降1.2%，扣除价格因素后，实际下降5.8%。这与社会经济的发展，特别是城镇居民总体水平增长15.7%形成较大反差。从收入构成看，微薄的工薪收入是主要来源，占64.8%；社会救济、捐赠收入、失业保险等转移性收入是低收入家庭收入的重要来源，占29.2%。

    (四)低收入家庭消费水平低，生活质量差，物价大幅上涨使其生活更为艰难

    上半年，城镇低收入家庭人均消费支出1416.92元，比全省平均水平低58.7%。低收入家庭消费以食品为主，生活处于温饱阶段，对于哪些提高生活水平的享受型消费，低收入家庭不敢奢望。低收入家庭恩格尔系数长期居高不下是制约生活质量提高的关键。上半年，最低收入家庭恩格尔系数达55.8%，其中贫困家庭达56.5%，分别比全省平均水平高14.4和15.1个百分点。量入为出、计划开支是低收入家庭消费的普遍规律。今年上半年，由于物价上涨，低收入家庭收不抵支人均达103.84元，与去年同期收大于支64.54元形成明显反差。上半年，因物价总水平上涨，使低收入家庭人均多支出66.18元，占可支配收入5%，占消费支出的4.7%，占超支部分的63.7%。由此可以看出，低收入家庭收入水平下降，入不敷出，为维持基本生活需要，只能举债或靠亲友赡养和帮助度日，超支部分主要是应对物价上涨带来的影响。

    二、食品价格攀涨，给低收入家庭生活带来巨大压力

    食品价格上涨，特别是粮价大幅上涨，低收入家庭受到的影响最大。低收入家庭消费品种单一、集中，消费仍以传统的主食为主。食品是生活必需品，消费的弹性小，替代效应不明显，不管价格是否上涨，都必须消费。因此生活必需品价格上涨，使低收入家庭食品的消费支出增加，消费量下降，生活质量降低。

    (一)食品价格上涨，使低收入家庭多支出89.61元

    上半年，低收入家庭人均食品支出790.18元，比去年同期增长12.3%，扣除价格因素后下降0.4%。因食品价格上涨使低收入家庭上半年多支出89.61元，占食品支出的11.3%，其中粮油类价格上涨，使低收入户上半年多支出32.64元，占食品多支出的36.4%；肉类价格上涨，多支出23.1元，占食品多支出的25.7%；禽类价格上涨，多支出4.45元；鲜菜类价格上涨多支出15.16元，占食品多支出的16.9%。

    低收入家庭主要食品的消费水平比平均水平低，购买单价也低于平均水平，反映出物价上涨使生活质量本来就低的低收入家庭生活更加艰难。低收入家庭主要食品消费与平均水平比较见下表。

    低收入家庭主要食品消费对比表

           全省平均) 低收入户 低收入比全 全省平均消 低收入户消  低收入消费量
            支出(元) 支出(元) 省平均低%  费量(千克) 费量(千克) 比去年同期±%
 消费支出    3430.4  1416.92   58.7         -           -            -
 食   品    1421.76   790.18   44.4         -           -            -
 粮   食     119.70   106.91   10.7      40.0        38.39       -11.4
 #大米        84.67    81.45    3.8      29.2        29.8        -10.4
 淀粉及薯类    7.52     5.7    24.2       4.88        4.65       +25.0
 油脂类       26.32    24.48    7.0       2.72        2.62        +7.8
 肉  类      186.05   131.52   29.3      14.08       10.76        -4.6
 #猪肉       131.52   103.46   21.3      11.3         8.98        +0.8
 禽   类      54.76    25.36   53.7       3.62        1.84       -28.1
 鲜蛋类       27.43    22.23   19.0       3.87        3.31        -3.5
 水产品       47.94    26.36   45.0          -           -           -
 鲜  菜      135.04   110.10   18.5      73.27       66.13        -4.1
 奶制品       38.10    10.31   73.0          -           -           -
 #鲜乳品      26.98    7.32    72.9       6.25        1.98        -1.5
 鲜瓜果       85.28   40.65    52.3          -           -           -
 #鲜果        70.8    34.22    51.7       20.5        11.7       -14.0

    (二)粮食价格上涨，使低收入家庭消费量下降11.6%

    上半年，城镇低收入家庭人均粮食消费量为38.4公斤，因价格上涨，使上半年人均粮食消费量减少了5公斤，下降11.6%。其中，大米减少3.4公斤，下降10.2%。其它食品消费量的增减情况见上表。

    (三)食品价格上涨对低收入户的影响程度大于平均水平

    上半年，食品价格上涨对低收入家庭的影响指数(各类消费品支出构成比重与对应消费品价格涨跌率之积)为7.14%，比平均水平的5.3%高34.7%；其中，粮食涨价对低收入家庭的影响指数为2.1%，比平均水平高1.1倍，占食品影响程度的29.4%。

    (四)目前低收入户应对物价上涨所采取的艰难选择

    低收入家庭受收入水平的制约，为了最大限度地减少物价上涨给生活带来的影响，不得不采取一些无奈的、减少开支的措施。

    ??选择物价最低的时段上集市买菜。调研过程中，大部分低收入家庭都选择了每天下午6点以后到集市买菜，这时菜价、肉价都要比上午便宜，菜论堆、捆卖，虽然不新鲜，但可以减少支出，从而适当降低物价上涨给家庭生活带来的影响。

    ??到蔬菜批发市场上买菜。昆明市盘龙区一低收入家庭，为了减少开支，一个星期骑车到关上蔬菜批发市场卖一次生活用菜。低收入家庭菜的消费以大路菜为主，反季节的精细蔬菜很少消费。另有一低收入户，一家四口人，靠两个老人共800元的退休金维持生活，户主是一个退休工人，老党员，非常羞涩地写到：“他有几个月的党费都没有交，物价上涨，生活压力实在太大了。”

    ??降低消费品的质量，买价格低的商品。据低收入家庭反映，为了填报肚子，在选购商品时，只能降低消费档次。如买大米，原来买3元一公斤的，现只能买2元多一公斤的。上半年低收入家庭大米的平均单价为2.73元，比平均水平低5.9%；猪肉，原来买前腿，现在只能吃猪头肉。有相当一部分低收入家庭一碰上较便宜的猪头肉，一买就几公斤；原来吃排骨，现只能买落市时最便宜的猪尾骨。在降低商品质量的同时，还降低了购买频率，如原来2－3天买一次肉，现一周才买一次肉，有的家庭买肉主要是为了保障孩子的营养。低收入家庭的食品消费主要是满足基本的生活需要，从主要食品消费看，除大米、油脂与全省平均水平消费接近外，其他的远远低于平均水平，特别是禽类、奶制品、鲜瓜果的消费水平极低。

    ??采取减少餐次来降低支出。官渡区有一低收入户，一家五口人，人均可支配收入200多元，老人是很早就退休的工人，2个儿子下岗，没能找到工作，儿媳没有工作，为了节省早餐，一家人每天上午11：00才起床，每月都要靠亲友资助200-300元才能维持生计。

    三、低收入家庭的期盼与忧虑

    低收入家庭面对目前的生活状况有许多期盼，也有几多忧虑。

    (一)低收入家庭有四盼

    一盼家里失业人员能早日找到一份工作。低收入家庭成员中，下岗失业人员偏多，年龄偏大，文化程度偏低，劳动技能单一或低下，失业后再就业难度较大，做生意又没有本金，给人打工老板又嫌年龄大，有的长期闲在家中跟着父母过日子，他们期盼能早日找到一份工作，能自食其力。

    二盼子女能早日就业。部分低收入家庭的子女大专、中专、中技或高中毕业后长期失业，找不到工作，这是造成低收入家庭收入低的一个重要原因。面对目前的就业压力，低收入家庭盼望有关部门在子女就业时予以照顾，以便走出失业－贫困－失业的恶性循环怪圈。

    三盼政府能提高低保标准。对于哪些因老、弱、病、残、伤而致贫的家庭，基本上是靠政府救济扶贫来维持生活，对于他们来说，提高补助标准无疑是雪中送炭，能适当减少因物价上涨给日常生活带来的压力。

    四盼能及时领到生活补贴。据部分低收入家庭反映，部分企业单位不能及时发放内退职工的生活费，有时要拖欠3-4个月才能发放一次生活费。低收入家庭希望有关部门督促有关单位按时足额发放职工的工资或生活费。

    (二)低收入家庭有四忧

    ??最担心家里发生诸如车祸等意外事故。低收入家庭收入低，抵御各种风险的能力差。一旦发生突发事件，低收入家庭生活将不堪负担，就会陷入借债-还债-借债的恶性循环中。

    ??最怕家庭成员生病住院。调研过程中，低收入家庭普遍担心家庭成员生病住院，承担不起昂贵的医药费。这对于没有参加医保的家庭来说，就医难确实是他们的一大心病。正如一低收入户在情况反映中写到的：“小病不看上药店，大病拖着不住院。”这正是大部分低收入家庭就医难的真是写照。据官渡区一低收入户反映，其父亲去世四年，现还拖欠医院5000元医药费未支付。

    ??最怕非义务教育费涨价。这对低收入家庭来说十分矛盾，一方面，他们希望子女能成才，考上大学，将来能找到一份稳定的工作。但面对高昂的学费，低收入家庭又显得一筹莫展。部分低收入家庭反映：他们为了供孩子上大学，已经债台高筑，负债累累，为了还债已经到了拆东墙补西墙的境地。

    ??担心生活必需品价格继续上涨，现有的收入难以为继。

    四、改善低收入家庭生活状况的几点建议

    针对物价上涨给低收入家庭生活带来的影响和低收入家庭目前的生活状况，提出以下几点建议。

    (一)低保标准应根据价格上涨适时调整

    目前我省执行的低保标准，一经确定多年不变，削弱了低收入家庭应对物价上涨的能力。导致市场物价一有波动，低收入家庭就难以承受。有关部门应定期根据物价上涨情况适当调整补贴标准，以确保低收入家庭基本生活不受太大影响。

    (二)有关部门在制定与人民生活息息相关的调价政策时，应充分考虑到对低收入群体的保护

    由于低收入家庭的消费主要是满足基本生活需要，生活必需品和必用品价格上涨对其影响程度大，有关部门在出台调价政策时，应充分考虑低收入家庭的承受能力。如水电调价时，应考虑给低收入户一定的基本消费量按原价收费，超过部分再按新价收费；教育收费调价后，学校对贫困学生的补贴应及时兑现到位。最大限度地降低调价对其生活带来的影响，确保低收入家庭生活水平不因调价而受到较大影响。

    (三)政府在实施再就业工程时应考虑低收入家庭子女的就业问题

    近些年来，各级地方政府实施的再就业工程取得一定成效，如政府出钱购买公益岗位，免费提供给下岗失业人员，受到低收入家庭的拥护。在解决下岗失业人员再就业的同时，低收入家庭的子女就业难问题不能忽视，再走访中我们了解到，低收入家庭中，子女高中、中专毕业后，长期失业闲在家中的比重不小，特别是西山区低收入家庭对此反映较为强烈。有关部门对低收入家庭子女就业应给予适当的照顾。

    (四)分不同对象实施城市扶贫战略

    城市贫困，越来越成为社会经济发展和进步中的一个突出问题，应象重视农村贫困那样予以应有的重视。对于完全丧失劳动能力的家庭和个人，应实施政府救济式扶贫和社会救助扶贫相结合，并提高低保标准。对于哪些具有劳动能力因产业结构调整受到冲击而暂时处于贫困状况的家庭和个人，应实施开发式扶贫。在政府和有关部门的扶持下，以市场需求为导向，提高再就业的能力，让其充分就业，提高自身的造血功能，确保失业、下岗人员能自食其力，从而使他们摆脱政府救济的依赖，在解决温饱问题的基础上，逐步实现脱贫致富，进而全面实现小康社会。
 
 

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