四大问题制约动物检疫工作

河南省濮阳市动物检疫站　谷召榜；郭素玲；景照晃

     多年来，各级畜牧部门制定措施，壮大队伍，开展监督稽查等，对动物检疫工作起到了很大推动作用，但出现的问题也不少，乱收费、不检疫收费、给病畜出证、检疫承包等，产地和屠宰检疫率偏低现象没有得到彻底扭转，致使一些疫病没有得到有效净化，畜禽安全隐患没有得到有效治理。出现这些问题，人们往往怪罪队伍素质低。笔者认为，动物检疫工作的开展主要受以下四大问题制约：“两费”制约
　　经费不足制约从目前来看，多数县编内检疫人员是靠工资，甚至有的吃差额，缺乏办公经费；驻乡检疫员实际上是乡兽医站人员，多为自收自支。为此，检疫员不得不认真考虑自己的生计问题，检疫单位不得不认真考虑人员工资和业务支出问题，不得不创收，以费养人。导致检疫工作与效益挂钩，收取检疫费的多少成了评价一个人工作能力、工作力度、工作成绩的标准，偏离了检疫工作的真正目的，不检疫收费、买卖检疫证明等现象时有发生，个别地方甚至出现了不正当“竞争”，县与县、乡与乡之间互相降低收费，异地出证，有的还为检疫地盘相互争斗，造成检疫费严重流失。开展督查办案多是为罚款而罚款，不能从根本上铲除违法现象，致使一些违法经营户成了“惯犯”等，使本来难搞的动物检疫工作雪上加霜。由于经费少，收入少，很大一部分驻乡检疫员兼职从事防疫、治疗和兽药经营等活动；由于基层检疫人员待遇低，工作辛苦，专业院校毕业生不愿去，疫病诊断技术较高人员不愿干，而县站本身编制有限，又进不来，新鲜血液得不到及时补充。
　　检疫收费制约多年来，为逃费而逃检，为拒费而拒检，已经成了制约动物检疫工作的一大难题。为制止逃检、拒检现象发生，动物防疫监督机构不得不增加检疫力量，成立稽查队来重点打击逃检、拒检现象，查处少交或不交检疫费现象。本来一个人能干完的活，为了收费到位，不得不增加到3个人去完成，而人员的增加，又增加了检疫开支，造成检疫人员的工作量与其检疫收入极不相称。
　　环境条件制约一是饲养环境制约。农村散养畜禽，由于交通不便，收费少，收费难，是制约产地检疫的一个大难题。二是地理环境制约。平原地带，交通四通八达，虽有动物防疫监督检查站，违法调运户也能绕道而行。三是加工环境制约。病死畜禽收购点多选择在郊区、乡村较隐蔽的地方，加工形式多样，稽查难度很大。四是社会环境制约。由于部分群众防疫意识淡薄，对病死畜禽加工视而不见，有的为图便宜，购买未经检疫肉品，给违法活动留下了经营空间。五是执法环境制约。有的地方部门间协作不密切，仅凭检疫部门孤军作战。有的地方相邻县、市之间联防协作不强，违法经营户一旦逃出县境就无能为力了。
　　手段制约一是法制手段制约。如《动物防疫法》对逃检等违法现象的处罚规定太轻，起不到震慑作用，对私屠滥宰、未经审批引进种蛋等没有处罚规定，影响了检疫工作的有效开展。二是强制手段制约。对同意检疫拒交或少交检疫费现象缺乏强制手段，对违法经营动物及其产品的相关物品缺乏扣压依据等。三是监督手段制约。除省政府批准的动物防疫监督检查站外，其它检疫执法人员均不能上路检查，使违法调运有了可乘之机。四是检疫手段制约。多数县实验室设备不完善，没有开展工作。县级以下的屠宰点和市场、检疫基本上是靠感官，检疫质量难以保证。
　　行政规定制约一是产地检疫规定到场到户，对散养来说，就是检疫力量再增加一倍也很难完成。随着规模养殖和批量销售增多，产地检疫一畜一证已不适应检疫工作要求。二是生猪屠宰场(点）由商业部门定，未经定点或定点屠宰瘫痪后，就无法开展屠宰检疫工作，又没有检疫部门查处私屠滥宰的规定，检疫工作非常被动。且其它畜禽均未实行定点屠宰，检疫员没有能力和时间到千家万户去实施屠宰检疫，只能到市场进行肉品检疫，这又不符合动物防疫法等有关规定，且检疫率和检疫质量都无法保证。三是有的地方政府规定到企业检查必须由政府批准，为保护龙头企业，规定不让收取或低标准收取检疫费等。
　　建议高投入，低收费两者要同时进行，其原则是对检疫员实行全额预算管理，保证工资、办公和监督办案所需经费，添置必要的检验设备，以提高检疫执法手段。如果像北京那样，仅一个地方取消检疫收费，更易造成异地逃检。如果全部免费检疫，会出现多干多支，形成检疫惰性，不利于工作开展，所以应全国统一低标准收费。降至经营户认为不值得逃检为准，如对生猪检疫降至0．5元／头以下，禽降至0．02元／只等，促进主动报检，在逃检、拒检问题上就节省了人力和财力，动物检疫执法人员可集中力量查堵病死畜禽。检疫率就会有一个很大提高，病死畜禽经营就会得到有效遏制。同时，由于检疫员与经营户没有了利益关系，执法就会严格，检疫质量就会得到保证。消费者利益将会得到有效保护，动物疫病将会得到有效控制，畜牧业发展将会得到快速推进，才能真正做到为“三农”服务，社会效益非常巨大，增加这部分投入还是非常值得的。
　　完善法规对《动物防疫法》等法律法规要尽快修改，处罚的幅度增加，范围要扩大，以便于执法，利于严厉打击违法经营行为为原则。对产地检疫规定要做适当调整，检疫员只对出县境动物实施检疫，在县境内流通的凭执业兽医出具的健康证明，这样，检疫员的负担就会得到大大减轻。对牛、羊、禽等畜禽要尽快出台屠宰规定，制定屠宰检疫程序，以便检疫员操作。对检疫工作要垂直管理，以便工作统一行动，协调一致，防止政出多门和不正当竞争现象发生；排除地方干扰，减少相互扯皮、互相干扰等问题。
　　认真履行职责，依法做好检疫执法工作检疫队伍要强化，人员职责要细化，责任追究要严肃。检疫实施要做到把关严格化，操作程序化；检疫执法要坚持以人为本，服务“三农”，坚持公开、公平、公正的原则；行政处罚力度要加大，能追究刑事责任的要坚决追究；部门间、地区间的配合和协作要加强，公开举报电话，对违法现象实行全方位的监控。防疫宣传要到位，加大对养殖密集地方群众的宣传力度，以提高群众防疫意识，增强社会的监督作用，使病死畜禽无藏身之地。

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