农业补贴谈判对我国农业的影响及应对措施

农业补贴问题是目前我国加入ＷＴＯ多边谈判的一个焦点问题，我国始终坚持争取发展中国家待遇，这样可以允许农业补贴达到农业总产值的１０％，但美国坚持中国应按发达国家５％的标准，据报道，中美双方已经在中国入世的农业补贴以及其他一些遗留问题达成了最后一致。虽然具体协议内容还不知道，但我们可以就农业补贴问题做一个探讨。入世谈判为什么在农业补贴上出现僵局？农业补贴对中国农业将产生什么样的影响以及我们的对策如何。 一、ＷＴＯ对农业补贴问题的规定 ＷＴＯ《农业协定》是规范世界各国农业补贴政策的准则，也是中国加入ＷＴＯ农业谈判的基本依据。概括地说，ＷＴＯ《农业协定》，农业补贴包括国内支持和出口补贴两部分。由于中国已承诺全面放弃使用出口补贴，所以谈判的焦点就是国内支持部分。 国内支持措施可分为两类，一类是不引起贸易扭曲的政策，叫“绿箱”政策，它是指政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者中转移而来的，且对生产者没有影响的农业支持措施，这些政策都可以免于减让承诺。 另一类是可以产生贸易扭曲的政策，叫“黄箱”政策，（Ａｍｂｅｒ　Ｐｏｌｉｃｉｅｓ），要求予以削减，用“支持总量”（ＡＭＳ）来进行数量表示。国内支持减让承诺的政策范围包括：价格支持，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，某些有补贴的贷款计划等。 按照农业协议的定义，支持总量（以下简称ＡＭＳ）是用来衡量为支持农产品生产者而提供给某农产品，或为支持广大农业生产者而提供给非特定产品的年支持水平的技术指标。对具体农产品（或所有农产品）的支持，只要其国内支持总额不超过该产品生产总值（或农业生产总值）的５％（对发展中国家只要求１０％），就无须削减国内支持。此外，作为特殊差别待遇，发展中国家的一些支持措施也列入免予减让的范围，如农业投资补贴；对生产着提供支持以鼓励不生违禁麻醉作物；对低收入生产者提供农业投入品补贴等。 因此可以看出，美国要中国以发达国家身份加入ＷＴＯ，其实就是要使中国无法享受到发展中国家１０％的补贴和特殊差别待遇，以及中国可以拒绝参与新的农业援助计划的权利。 二、我国农业补贴现状 我国现行农业政策大都符合农业协议所规定的“绿箱政策”，如国家采取的“政府一般服务”－－包括农业科研、病虫害控制、农业培训服务、农业基础设施建设等，“粮食安全公共储备”，“国内粮食援助”，“自然灾害救济”，“环境保护计划”等都可免予减让。因此受约束的主要是“黄箱”政策，我国目前这部分农业补贴仅在１％～２％以内，因此也都不需要受任何约束和削减承诺。龙永图说过：“在农业方面，中国有９亿农业人口，保持农业的稳定，对于中国的社会安定和经济发展都有极其重要的意义。中国的农业自然条件差、劳动力水平低、技术落后，这些都是不争的事实。与此同时，中国愿意通过开放农产品市场，促进农业结构调整并参与国际竞争。但中国政府需要在加入世贸组织后，保留符合世贸组织规定的农业支持手段，９亿农业人口的利益永远是我们考虑一切问题的出发点。”因此，中国政府在谈判中把农业发展和农民利益作为基本原则，是完全必要合理的，中国以发展中国家加入世贸组织也是符合中国国情的。 三、如果中国在农业补贴上让步可能造成的影响 但是美国、欧盟以及其他世贸组织成员都希望把中国作为发达国家对待，从而使谈判陷入僵局，一种原因可能是他们担心由于中国政府农产品价格政策和流通政策的补贴，会增加中国粮食、棉花的生产量和出口竞争力，从而不利于他们对中国的出口；另一种原因可能是近年来中国农业快速发展，出口增长较快，他们不理解其中的真实经济原因，以为是中国政府补贴在起作用，经常以反倾销起诉来压制中国出口，中国大蒜、蘑菇、蜂蜜等就受到过这样不公正的待遇，其实中国在这些品种上出口的增加，是因为他们有出口竞争优势，符合中国农业要素结构。 如果中国在农业补贴上真的让步的话，最大的影响就是将使未来政府对农业生产的调控空间和力度受到约束。尽管目前中国实施的农业政策措施大多符合农业协议的“绿箱政策”，不须作减让承诺，但是今后中国在农产品价格保护制度、生产资料价格补贴等方面的支持措施将受到限制。目前中国主要农产品收购价格低于或接近国际市场价格，按照ＷＴＯ的标准计算，反映农产品市场支持水平的ＡＭＳ为负数，就意味着加入世贸组织后，中国对主要农产品收购价格提价的上限为国际市场价格，再加上农资价格的补贴，对农业市场的支持水平应控制在农业生产总值的１０％（如果中国让步的话，将小于１０％）以下。显然，这不利于中国通过农产品价格政策和生产资料补贴政策来调控市场，控制农产品成本的上涨，调动农民的生产积极性。 那么如果这次中国在农业补贴上让步，可以说这是为了中国尽早加入世贸组织，获得更好发展权利，而在享有发展中国家权利问题上的作出的让步。 四、中国农业支持政策的对策 从ＷＴＯ《农业协议》的要求来看，各国都在纷纷承诺削减补贴，各国农产品竞争已经由以前政府高补贴下的价格竞争变为资源、成本、质量等非价格竞争。随着国际环境的变化，今后能够使支持中国农业持续发展的只能是符合“绿箱政策”的农业政策。中国目前的“绿箱政策”支持总量不大，还存在许多问题。中国未来农业政策的发展方向，应当是通过深化改革来建立和完善农业市场资源配置体系，为充分发挥中国农业竞争力创造稳定的政策环境。政府应当加大符合“绿箱政策”的农业支持与保护力度，增加对农业和农村的科技、培训、环保、水利建设等投入。此外，由于ＷＴＯ《农业协议》要求政府的价格支持对象主要是农产品生产者，而不是流通者和消费者，因此尽管价格支持调控还有一定空间，但是在支持结构和补贴对象上都需作出调整。 农业补贴问题是目前我国加入ＷＴＯ多边谈判的一个焦点问题，我国始终坚持争取发展中国家待遇，这样可以允许农业补贴达到农业总产值的１０％，但美国坚持中国应按发达国家５％的标准，据报道，中美双方已经在中国入世的农业补贴以及其他一些遗留问题达成了最后一致。虽然具体协议内容还不知道，但我们可以就农业补贴问题做一个探讨。入世谈判为什么在农业补贴上出现僵局？农业补贴对中国农业将产生什么样的影响以及我们的对策如何。 一、ＷＴＯ对农业补贴问题的规定 ＷＴＯ《农业协定》是规范世界各国农业补贴政策的准则，也是中国加入ＷＴＯ农业谈判的基本依据。概括地说，ＷＴＯ《农业协定》，农业补贴包括国内支持和出口补贴两部分。由于中国已承诺全面放弃使用出口补贴，所以谈判的焦点就是国内支持部分。 国内支持措施可分为两类，一类是不引起贸易扭曲的政策，叫“绿箱”政策，它是指政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者中转移而来的，且对生产者没有影响的农业支持措施，这些政策都可以免于减让承诺。 另一类是可以产生贸易扭曲的政策，叫“黄箱”政策，（Ａｍｂｅｒ　Ｐｏｌｉｃｉｅｓ），要求予以削减，用“支持总量”（ＡＭＳ）来进行数量表示。国内支持减让承诺的政策范围包括：价格支持，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，某些有补贴的贷款计划等。 按照农业协议的定义，支持总量（以下简称ＡＭＳ）是用来衡量为支持农产品生产者而提供给某农产品，或为支持广大农业生产者而提供给非特定产品的年支持水平的技术指标。对具体农产品（或所有农产品）的支持，只要其国内支持总额不超过该产品生产总值（或农业生产总值）的５％（对发展中国家只要求１０％），就无须削减国内支持。此外，作为特殊差别待遇，发展中国家的一些支持措施也列入免予减让的范围，如农业投资补贴；对生产着提供支持以鼓励不生违禁麻醉作物；对低收入生产者提供农业投入品补贴等。 因此可以看出，美国要中国以发达国家身份加入ＷＴＯ，其实就是要使中国无法享受到发展中国家１０％的补贴和特殊差别待遇，以及中国可以拒绝参与新的农业援助计划的权利。 二、我国农业补贴现状 我国现行农业政策大都符合农业协议所规定的“绿箱政策”，如国家采取的“政府一般服务”－－包括农业科研、病虫害控制、农业培训服务、农业基础设施建设等，“粮食安全公共储备”，“国内粮食援助”，“自然灾害救济”，“环境保护计划”等都可免予减让。因此受约束的主要是“黄箱”政策，我国目前这部分农业补贴仅在１％～２％以内，因此也都不需要受任何约束和削减承诺。龙永图说过：“在农业方面，中国有９亿农业人口，保持农业的稳定，对于中国的社会安定和经济发展都有极其重要的意义。中国的农业自然条件差、劳动力水平低、技术落后，这些都是不争的事实。与此同时，中国愿意通过开放农产品市场，促进农业结构调整并参与国际竞争。但中国政府需要在加入世贸组织后，保留符合世贸组织规定的农业支持手段，９亿农业人口的利益永远是我们考虑一切问题的出发点。”因此，中国政府在谈判中把农业发展和农民利益作为基本原则，是完全必要合理的，中国以发展中国家加入世贸组织也是符合中国国情的。 三、如果中国在农业补贴上让步可能造成的影响 但是美国、欧盟以及其他世贸组织成员都希望把中国作为发达国家对待，从而使谈判陷入僵局，一种原因可能是他们担心由于中国政府农产品价格政策和流通政策的补贴，会增加中国粮食、棉花的生产量和出口竞争力，从而不利于他们对中国的出口；另一种原因可能是近年来中国农业快速发展，出口增长较快，他们不理解其中的真实经济原因，以为是中国政府补贴在起作用，经常以反倾销起诉来压制中国出口，中国大蒜、蘑菇、蜂蜜等就受到过这样不公正的待遇，其实中国在这些品种上出口的增加，是因为他们有出口竞争优势，符合中国农业要素结构。 如果中国在农业补贴上真的让步的话，最大的影响就是将使未来政府对农业生产的调控空间和力度受到约束。尽管目前中国实施的农业政策措施大多符合农业协议的“绿箱政策”，不须作减让承诺，但是今后中国在农产品价格保护制度、生产资料价格补贴等方面的支持措施将受到限制。目前中国主要农产品收购价格低于或接近国际市场价格，按照ＷＴＯ的标准计算，反映农产品市场支持水平的ＡＭＳ为负数，就意味着加入世贸组织后，中国对主要农产品收购价格提价的上限为国际市场价格，再加上农资价格的补贴，对农业市场的支持水平应控制在农业生产总值的１０％（如果中国让步的话，将小于１０％）以下。显然，这不利于中国通过农产品价格政策和生产资料补贴政策来调控市场，控制农产品成本的上涨，调动农民的生产积极性。 那么如果这次中国在农业补贴上让步，可以说这是为了中国尽早加入世贸组织，获得更好发展权利，而在享有发展中国家权利问题上的作出的让步。 四、中国农业支持政策的对策 从ＷＴＯ《农业协议》的要求来看，各国都在纷纷承诺削减补贴，各国农产品竞争已经由以前政府高补贴下的价格竞争变为资源、成本、质量等非价格竞争。随着国际环境的变化，今后能够使支持中国农业持续发展的只能是符合“绿箱政策”的农业政策。中国目前的“绿箱政策”支持总量不大，还存在许多问题。中国未来农业政策的发展方向，应当是通过深化改革来建立和完善农业市场资源配置体系，为充分发挥中国农业竞争力创造稳定的政策环境。政府应当加大符合“绿箱政策”的农业支持与保护力度，增加对农业和农村的科技、培训、环保、水利建设等投入。此外，由于ＷＴＯ《农业协议》要求政府的价格支持对象主要是农产品生产者，而不是流通者和消费者，因此尽管价格支持调控还有一定空间，但是在支持结构和补贴对象上都需作出调整。

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