非定点屠宰检疫存在的问题与对策

在我国大部分地区的县级城市和乡镇，对生猪的屠宰实施了定点屠宰，而对牛、羊、禽类和其它小动物的屠宰没有，实施定点屠宰。除正规的专业化屠宰场外，其余完全由屠宰户自主屠宰。场地的分散、时间的随意、数量的不稳定、屠宰户的法律意识淡薄和经济利益的驱动等多方面因素造成了此类肉品未经检疫就上市销售，形成了检疫“盲区”，成为畜产品安全的一大隐患。其主要问题表现为： 一、屠宰场点选址不合理 　　《动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》规定，动物屠宰场点的布局应符合动物防疫 　　要求和食品卫生安全要求，应远离居民区、医院、机关等人口密集区和渠塘、河流、水源 　　保护区、畜禽饲养场等。实际情况是多数牛、羊和禽类屠宰场为家庭作坊式生产，场址的选 择完全由经营者本人根据自身条件因陋就简；场点设在居民区附近或河边、水渠边，成为一污染源。更有甚者，在农贸市场内对禽类现买现屠。 　　二、屠宰设施不完备 　　屠宰场应具备与其屠宰量相适应的待宰间、屠宰间、急宰间、冷藏间、检疫室以及消毒设施和对病害畜禽及畜禽产品进行无害化处理的设施污水、污物处理设施。而目前的小屠宰场根本不具备上述：设施，直接在地面进行屠宰，屠宰的动物产品在地面堆放，污水未经处理直接排入市政网管，污物粪便就地堆放，根本没有对病害畜禽及其产品进行无害化处理。有的屠宰户采取收购、屠宰、加工、熟制一条龙生产，掩盖了许多中间必须控制和监督的环节。 三、屠宰户法律意识淡薄、素质不高 按法律规定，屠宰场点收购的畜禽必须来自非疫区，必须持有有效检疫证明，屠宰前向当地检疫机构报检。而实际情况是个体屠宰户往往走村串乡收购畜禽，或由畜禽贩运商直接送货上门，无有效的检疫证明。在屠宰前时间不固定，也不报检，甚至收购病死或死因不明的畜禽，偷宰后加工熟制出售，欺骗消费者。据统计，在农村病死畜禽的90％被个体屠宰商低价收购，屠宰加工后流入市场。各屠宰场点的屠工文化程度普遍较低，未参加屠宰专业岗前培训，对屠宰过程中出现的有病害的畜禽肉类根本无力识别，如此情况难以保证上市肉品的质量和安全。 四、检疫监督不力，管理工作滞后 尽管目前各地的检疫和检疫监督机构健全，但普遍存在经费不足、检疫手段落后、装备老化、检疫人员技术素质偏低的现象。同时检疫监督工作不到位，监督人员偏少，工作不扎实。面对大量非定点屠场点存在的问题，显得力不从心，不能有效遏制此类现象。 五、部门之间配合不协调 按照屠宰条例规定，屠宰场点的设立和选择实行许可证制度，工南部门凭屠宰许可证、动物防疫合格证、食品卫生许可证方可办理营业执照。而实际情况是宰场点大都是自行选点定址，工商部门颁发营业执照，进行正式营业后，兽医卫生监督机构和食品卫生监督机构才督促补办有关证照，许可证制度形同虚设。改进不合理的场点困难重重，在现有条件下照常营业，形成了违法场点的合法化经营。 针对存在的问题，笔者认为应采取以下措施予以改进。 一、部门之间密切配合，相互协作。整顿规范非定点屠宰场点 工商、农牧、卫生、市容、环保、商贸等部门要在政府的统一领导下，紧密配合，对非 定点屠宰场点的布局要合理规划统筹安排，从严审核，并实行联合验收制度；对不符合规定条件和设施的场点一律关闭，不留后患。同时可考虑在不影响生猪屠宰工作和少数民族生活习惯的前提下，利用现有生猪定点屠宰的条件开展工作，既能保证上市肉品质量，又可充分利用现有资产，实现资产的合理配置。 二、加大检疫和检疫监督的力度 对非定点屠宰场点的检疫实行报检和巡检相结合的办法，同时在牛、羊、禽类屠宰检 疫中推行永久式针刺检疫标记制度，以便于识别。对于逃避检疫者一经查出从严处理。检疫监督和卫生监督密切配合，对无检疫标记的牛、羊、禽类胴体按动物防疫法的规定处理；对已加工熟制的成品肉按食品卫生法的规定处理。 三、全面实施产地检疫制度 加强畜禽交易市场的管理，严格推行免疫证制度和产地检疫制度。严厉打击买卖、运输、屠宰、加工病死畜禽现象，并发动群众，设立举报制度。 四、加强舆论宣传和法制教育，提高从业人员素质 进一步加强《动物防疫法》和检疫知识宣传普及力度，在农贸市场设立肉品安全卫生宣 传栏，让广大消费者认识到未检疫肉品的危害性，并自觉抵制使其失去市场。同时结合整顿规范屠宰场点的工作，加强对屠宰人员的技术培训和法制培训，不合格者不能上岗。 五、加强检疫和检疫监督机构的自身建设 针对非定点屠宰场点存在的问题，除采取上述一系例措施外，检疫和检疫监督机构的 自身建设也尤为重要。一方面要加大检疫工作的资金投入，不断完善检疫设施，配备先进 仪器，提高检测能力；另一方面要加强执法队伍建设，不断提高检疫人员的业务技能和执法水平，以适应市场经济条件下，畜禽检疫工作的需要，使畜禽及其产品的检疫工作逐步走上正规化、法制化的轨道。

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