关于全面推进“无公害食品行动计划”实施意见

黔农发[2003]118号 各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为认真贯彻落实中共中央、国务院关于加快实施“无公害食品行动计划”的要求，切实保障人民群众生命安全和身体健康，促进农民增收、农业增效和农产品竞争力增强，遵照《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》(国发［2002］15号)、《省人民政府关于加强农产品质量卫生安全管理工作的意见》(黔府发[2003]9号)、《省人民政府关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》(黔府发［2003］21号)和农业部《关于全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见》(农市发［2002］12号)以及今年全国全面推进“无公害食品行动计划”电视电话会议的精神，经省人民政府同意，现就全面推进我省“无公害食品行动计划”提出如下意见，请结合实际，认真贯彻执行。 一、提高认识，加强领导 各级政府和各有关部门要站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识新时期农业和农村经济工作对农产品质量安全工作的新要求，以及全面推进“无公害食品行动计划”、提高农产品质量安全水平的重要性和紧迫性，进一步统一思想，切实加强领导，明确管理机构和责任，把农产品质量安全放在更加突出位置，认真落实全面推进“无公害食品行动计划”的各项措施，确保农产品生产和消费安全。省农业厅要遵照省政府和农业部的要求，把省会城市贵阳市作为我省全面推进“无公害食品行动计划”的试点，与贵阳市政府密切配合，制定工作方案，强化措施，突出重点，抓出成效，推动全省“无公害食品行动计划”的全面实施。各地(州、市)农业行政主管部门都要把地(州、市)所在市(县、区)作为本地区推动“无公害食品行动计划”的试点。试点城市要有政府分管领导挂帅，以协调有关部门相互配合，通力协作，确保全面推进“无公害食品行动计划”的实施。各级农业部门在当地党委、政府的统一领导下，要勇于担负重任，主动工作，积极争取有关部门的支持，按照本意见的总体目标和要求，结合本地区实际，制定切实可行的实施方案，并会同有关部门，认真组织实施。 二、明确目标，突出重点 按照农业部的总体要求和部署，通过健全体系，完善制度，力争用5年左右时间，在全省初步建立健全统一、权威的农产品质量标准、检验检测、质量认证和市场信息等保障体系，对农产品质量安全实施全过程的监管，有效改善和提高全省农产品质量安全水平，基本实现“菜篮子”产品和其他食用农产品的无公害生产，保障消费安全；主要农产品质量安全指标达到发达国家或地区的中等水平，形成一批在国内外市场中具有较强竞争力的优质、安全、名牌农产品。蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜产品、水产品等鲜活农产品无公害生产基地质量安全水平达到国家规定标准；大中型农产品批发市场、农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全市场抽检合格率达95％以上；出口农产品的质量安全水平达到国际标准要求，并与贸易国实现对接。 三、加快建立健全统一、权威的农产品质量标准、检验检测、质量认证、市场信息服务及执法监督等农产品质量安全保障体系 全面推进“无公害食品行动计划”，确保农产品的安全生产和消费，必须按照国务院要求，下大力气加快建立健全统一、权威的农产品质量标准、检验检测、质量认证、市场信息和执法监督等保障体系。 1、建立健全农产品质量标准体系。要按照优质、安全、生态、高效的要求，积极采用、推行国家标准和行业标准，同时结合我省实际抓紧补充制(修)定以无公害农产品质量标准和生产技术规程为重点的地方标准，逐步实现标准化的生产与管理。计划每年组织制定10个以上省级地方标准，主要是无公害农产品生产技术规程。各级农业部门、农业院校和科研单位要紧密结合，根据资源优势，因地制宜地把我省成熟的技术成果和实用技术，包括良种及其配套技术、农作物新型栽培技术、培肥土壤平衡施肥技术、重大病虫草害综合防治技术、畜禽高效饲养技术、水产优质高效养殖技术等尽快制定成标准或技术规范。同时，要把标准浓缩转变成农民一看就懂、一学就会、一做就见效的“明白纸”，发放到农民手中，并加强对农民的技术培训，指导农民按标生产，按标管理。 2、加快农产品质量安全检验检测体系建设。根据《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》(农市发［2003］8号)和省政府的要求，制定全省农产品质量安全检验检测体系建设规划，加快建立健全统一、权威的农产品质量检验检测体系，逐步建立和完善常规性的监测制度，建立长效监督约束机制。抓紧重点建好省级农产品综合质检中心，尽快开展农产品质量安全的日常监督管理和检测工作。各地要陆续建设完善地(州、市)、县(市、区)级质检机构，形成以省级农产品综合质检中心为龙头，以地区级分中心为骨干，以县级快速质检站(点)为基础的检验检测网络。对产地(基地、示范区等)要实行严格的环境检测评价和资质认证制度，严格产地水、土、气的监测，净化产地环境，控制工业“三废”等污染源对农产品的污染。各地要指导农产品生产基地、批发市场和生产经营企业，逐步配备快速检测仪器设备，培训技术人员，开展农产品质量安全状况的自检工作。 3、建立健全农产品质量认证体系。根据《无公害农产品管理办法》和农业部《关于进一步规范无公害农产品产地认定和产品认证有关工作的通知》(农市发［2003］11号)的要求，省农业厅分别下发了《关于开展无公害农产品产地认定的通知》(黔农发[2002]158号)、《关于做好无公害农产品认证工作的通知》(黔农发［2003]62号)和《贵州省优质(名牌)农产品评价管理办法(试行)》(黔农发［2003］51号)。各地要根据上述文件精神，加强优质(名牌)农产品评价、无公害农产品产地认定和无公害农产品认证的申报工作，实现“五统一”，即统一标准、统一认证、统一标志、统一管理、统一监督。各类农产品，特别是优质特色农产品，都要积极申报认证，尽快形成品牌，提高产品“身价”和市场竞争能力，扩大规模效益，增加农民收入。 4、加强市场信息服务和执法监督工作。要充分利用各种信息手段，及时向农户和生产经营企业提供农产品质量安全及标准、品牌等信息。加大市场监管力度，整顿和规范市场经济秩序，依法加强对种子、种畜禽、农药、兽药、鱼药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品的生产和经营的监管，重点加强对禁用、限用农业投入品的监督管理，尽快淘汰对“菜篮子”产品安全构成威胁的农药、兽药、鱼药，严厉打击制售、使用假冒伪劣农资的违法行为。对查出的有毒有害物质超标的农产品、农业投入品，要依法及时处理，严厉打击各类损害农产品安全和假冒无公害农产品的违法行为，确保无公害农产品的健康发展。 四、加快建设一批无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区和出口农产品生产基地，大力发展优质、高产、高效、生态、安全的特色农业 抓住农业部把我省列为发展西部特色农业重点联系省的机遇，积极作好我省特色农业发展规划，科学调整区域布局，加快农业结构调整步伐，把示范基地建设与发展名、优、特、新农产品结合起来，加快培育和创造优质名牌农产品和无公害农产品。全省各类农业结构调整重点示范项目，都要按照无公害、标准化的要求组织实施，其生产示范基地要抓紧申报无公害农产品产地认定，其产品要尽快申报优质(名牌)农产品评价和申报全国无公害农产品认证。在各生产示范基地建设的基础上，计划全省每年建设5个左右省级农产品标准化生产综合示范区，同时积极申报、争取国家级无公害农产品生产基地、农产品标准化生产综合示范区和出口农产品生产示范基地等项目。按照农业部规定，凡申报国家级无公害农产品生产示范基地、出口示范基地、标准化生产综合示范区等项目，必须具有经省农业厅认定的无公害农产品产地证书和经省农业厅委托的检测机构出具的产地环境检测报告、有关无公害农产品生产技术规程、产品品牌商标标识，否则导农民、经营者掌握并遵循安全生产技术规程，按无公害、标准化组织生产。 五、把住污染源头，加强产地环境、动植物疫病和农业投入品的监控与管理 1、认真实施好以“沼气工程”为重点的农业生态环境保护与建设。通过大力实施“沼气工程”、“沃土工程”、营养平衡施肥技术等措施，降低未经处理的牲畜粪便面源污染，改良土壤环境结构，建立农业良性循环体系。各地要与环保等部门积极配合，加强城市近郊工业“三废”和城市生活垃圾的安全管理，防止废水、废气和固体废弃物中有毒有害物以及病源微生物对农业生态环境和农产品的污染。建立农产品产地环境背景值普查和定点监测制度，组织开展基本农田质量普查监测，摸清现状，采取针对性措施加大农产品产地环境的整治和净化工作，科学调整优势农产品生产基地布局，促进品种结构优化。 2、建立健全动植物疫病防治体系。坚持“预防为主，综合防治”的方针，切实加大对动植物保护工程的实施力度。在全省范围推行猪、牛、羊耳标管理和“屠宰厂与养殖场”的对接与互认，实现农产品质量安全的可追溯。在抓好常规动植物疫病防治工作的同时，逐步健全现有机构，抓好基础设施建设，提高动植物检疫防疫队伍素质，建立动物疫情和植物病虫害快速捕灭机制，全面提高农畜产品质量和动植物疫病防治水平。加强无规定疫病区建设，逐步切断一切疫病传播渠道。 3、加强农业投入品的监管。要严格按照《农业法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》等有关法规，把住农业投入品的市场准入关，严格农业投入品的生产、经营许可和登记。严格执行已公布的停产、禁用和限用的品种目录和范围。加强农药的专营销售和使用管理，大力推广高效低残毒农药品种。科学合理地使用肥料、农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂，从源头上确保农产品质量安全。 六、严把市场准入关，建立安全农产品产销经营体制 各地要积极争取支持，结合实际，对观有各类市场进行规范改造，完善市场服务功能，逐步形成以大型批发市场和物流配送中心为枢纽，以连锁超市和便民店为主体的农产品流通模式。要严格市场(特别是批发市场)准入检测，严把市场准入关。加大市场定点监测力度，进一步做好贵阳市等大中城市农产品质量安全的定点监测和整改督查工作。积极探索农产品质量安全市场准入管理的有效途径，建立安全的农产品产销经营体制，积极推进现代营销方式和流通组织形式。贵阳市和其他各地、州、市所在县(市、区)，要加快安全、优质、无公害农产品专销区建设，健全产销合作机制，积极推行“场地挂钩”、“场厂挂钩”，大力发展农产品的连锁经营和直销配送，推进我省农产品生产朝着无公害、特色优质和品牌化方向发展，全面提高农产品质量安全水平，增强农业综合素质和农产品市场竞争力，增加农民收入，满足城乡居民消费需要和扩大出口，为全面建设小康社会做出贡献。 各地的“无公害食品行动计划”实施进展情况和在工作中发现的问题，每半年向省农业厅报告一次。全省“无公害食品行动计划”实施的进展情况，省农业厅定期向省人民政府报告。 二00三年十月十日

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