66岁的养猪专业户姚福根在这个蛇年春节过得很郁闷。他的两幢猪舍镇政府要强拆，给他的期限还有一个多月。
两个月前，浙江省海宁市提出2013年要减少养猪10万头，以遏制养猪带来的水污染。
在这个有着中国皮革之都之誉的发达县级市，近年来养猪业如雨后春笋，分散在家家户户的猪舍将猪粪排入河内，这也是导致该市劣五类水质的原因之一。
对于监管部门来说，似乎没有更好的办法，强硬而简单的行政手段可能更有效，也更快捷。一些养猪大户都接到了减猪指标通知，而恰恰是这些养猪大户却达到了污水排放要求。
利益与污染的纠结
15年前，姚福根开始养猪，后因猪场被划为禁养区，2005年搬迁至海宁市斜桥镇光明村，向村里租了37亩土地盖起猪舍。
据猪E网网友了解到海宁市所属的嘉兴市，被称为国内养猪密度最高的地区，有十多万养猪户，存栏数最多的年份有300万头，猪肉售往上海、江苏和浙江本地等。在嘉兴的一些养猪重点村镇，养猪占到农民收入的一半以上。
星罗棋布的养猪业恶化了当地生态环境，导致水质恶化，污染纠纷不断。据嘉兴污染源普查的数据，畜禽养殖污染物COD排放量有7万吨之多，几乎是工业污染物排放总量的2倍。
海宁市的养猪业在近几年开始扩大。据海宁市畜牧局副局长陈建新说，海宁市养猪户有上万户，其中规模养猪(出栏500头以上)只有三四十户，全市一年饲养62万多头猪。
多年以来，姚福根与其他养猪户一样，猪粪及污染物都是直接排入河道。“并没有人来管，大家都这样。”
在海宁市斜桥镇祝场村，村民何苗(化名)养猪已经有六七年了，每年都要养几十头猪。他的养猪场建在距自家30多米的稻田里。这是一间简易平房，用砖块和石棉瓦搭建而成，面积最多100多平方米。
猪舍的屋后，污水横流，并没有经过任何处理，直接排往稻田，或是沿着一条渠道沟往外流。
类似的情景在嘉兴比比皆是。像这样养个十几头、几十头猪的农户都是在自家搭个猪舍或在自留地里建个猪舍，不需办任何手续就能养猪。
在海宁市，除了大量的养猪散户外，年养殖上百头甚至上千头的养猪场也不少。他们大都是向村里租赁了土地办养猪场。当地镇、村委均持鼓励态度。
一位年产1000多头猪的养猪户告诉记者，他们的猪粪及污染物都是直接排到河道里，部分给农民作肥料。“从来没有人管，我在这里养了七八年了。”
这位养猪户说，她最担心的是猪生病，每年病死率有一成，死猪自己处理。“有些农户就直接把死猪扔在河里。”
姚福根说，曾有一段时间，由于养猪的污染，河水变黑，发出刺鼻的恶臭。
嘉兴市环保局一位官员指出，前些年在嘉兴市的部分区域，生猪养殖总量已经严重超过环境容量，其产生的排泄物已无法单靠自然降解，环境污染日益恶化。
8部法律管不了养殖污染
实际上，无论是海宁还是嘉兴，都在一直强调对养殖污染治理。
2008年开始，海宁市开展对生猪存栏50头以上或养殖面积60平方米以上养殖场的污染集中整治。
不过，尽管官方声称取得显著成效，但事实上环境污染并没有得到根本改善。
姚福根是2012年初建了沼气池和污水管道，所有的猪粪进沼气池，污水从污水管道进入海宁市的污水管网，为此他花了60多万元。整个排污程序获得了环保部门的认可，领到了排污许可证。现在，他的猪场每天存栏数有6000头。
姚福根说，像他这样规范经营并证照齐全的规模养猪场在海宁市只有七八家。
一个合法的养猪场需要有排污许可证、动物防疫合格证以及工商执照等，但办理这些证照的相关部门并不衔接。海宁市畜牧局副局长陈建新说，我们只管审核发放动物防疫合格证，至于是否排污达标，用地是否有手续不作审核条件。
而海宁市环保局行政审批科有关人士称，该市只对存栏200头的养猪户发排污许可证。
从养殖业的监管部门来看，环境污染由环保部门管，而畜禽的粪便属农业部门管，职责的交叉导致监管不力。《民主与法制时报》记者在采访时就被这两家部门踢起了皮球。
而对于大量的养猪散户来说，他们也不愿意花钱去增添污水处理设备。
“我们很少对养猪散户的排污作处罚，主要是对其污染量的确定上有难度。比如污染的浓度、污染的程度都较难取证。”海宁市环境监察大队执法人员周金明告诉《民主与法制时报》记者，“执法中，我们主要靠教育，依靠乡镇街道做这些养猪散户工作。”
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