这之后，9月28日到10月2日，叶金华每天都带着联合执法队到店里检查，每次都提出新要求，比如提供食品流通许可证、台账要登记每个顾客的详细信息等。然而，工商部门告诉陈文云，食品流通许可证主要针对包装食品，出售肉类无需办理。
每次送货车被拦，陈文云都报了警，一共5次。“刚开始警察管，145号文件出来后，警察说不能认定我的店是合法的，就没有对拦车的人采取措施。”陈文云说，拦车的屠宰户手里也有145号文件，他们主动向警察出示了这份文件。
“145号文件”有些规定“语言措辞不当，引起误会”——
弋阳的解释是否牵强？
叶金华要求陈文云提供“食品流通许可证”的依据，也是弋阳县人民政府办公室印发的“145号文件”。
记者辗转拿到这份印发于9月26日的弋府办字【2013】145号文件：《关于进一步加强全县猪肉类产品市场监督管理工作的通知》。文件称，要“实行外埠冷鲜猪肉白条肉等猪肉类产品市场准入制度”，“凡符合国家规定标准的冷鲜肉进入我县区域销售，经营者应向县内贸办备案，并提供冷鲜肉生产企业的屠宰许可证、食品流通许可证、动物防疫许可证、肉品检验合格证等相关证照复印件和区域销售协议，以及国家认证的安全无公害肉品的认证文件”。
这份文件在陈文云的双汇店开业的第二天印发。9月28日凌晨，叶金华持文件对该店进行了检查。
“既然是县里新出的文件，为什么只单单检查我这一个店呢？”陈文云想不明白。周边商户也证实，几次检查，联合执法队都是直接到双汇店，并没有检查对面农贸市场的猪肉批发户。
而知情人透露，145号文件的起草者正是叶金华。
弋阳县内贸办主任胡长剑告诉记者，这份文件确实是内贸办起草的，当时考虑到中秋、国庆节即将来临，为的是确保节日肉类市场食品安全。不过，今年中秋节是9月19日，文件出台时，中秋节已经过去。
记者问胡长剑：“这份文件出台之前，依据什么管理？”
胡长剑：“国务院2008年的《生猪屠宰管理条例》。”
记者：“那这5年间，市场上出过什么问题吗？”
胡长剑：“没有。”
记者：“为什么今年要专门出台这样一个文件呢？”
胡长剑：“加强食品安全监管吧。”
记者：“国务院《生猪屠宰管理条例》明确指出，不得限制外地生猪产品进入本地市场。为何时隔5年之后，要突然出台一份与国家规定不符的文件呢？”
胡长剑：“145号文件有些规定，确实与国家规定相违背，主要是我们学习不够吧。”
弋阳县政府的一位领导称，145号文件有些规定只是“语言措辞不当，引起误会”。
中国政法大学行政法研究所所长张树义指出，145号文件出台的过程涉嫌违背相关程序。“程序本身就是为了避免轻率出台文件，不能一个部门，甚至是一个人想出什么文件就出什么文件，这违背了立法精神，涉嫌利用政府职权谋取私利、打击报复。”
县内贸办主任科员承包生猪屠宰场——
违规经商系因“学习不够”？
叶金华为何“针对”陈文云？采访中，当地不少群众告诉记者，叶金华是弋阳县生猪定点屠宰场的承包人，双汇店开张后，屠宰场的屠宰量有所下降，当地猪肉定价也受到影响。
知情人士透露，曾有人向县里反映过叶金华的承包违
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