17亩生猪养殖场面临拆迁，省政府当调解人

　　在土地征收拆迁纠纷中，我们经常见到的是住宅房屋受到拆迁。实际上，商业厂房也经常面临拆迁。对于住宅拆迁，由于切身关系到老百姓的日常生活居住，故而经常能够吸引到围观的眼球;而对于商业厂房拆迁，让一般人感觉并不是那么人命关天，总是不能得到应有的关注。无论是我国《宪法》还是《物权法》等其他法律，公民个人合法财产能够受到保护也是公民重要的基本权利之一，也属于人权的内容。

　　【事实概要】

　　许东(化名)是一名很有商业头脑的人，2009年的时候他决定投资办一个生猪养殖场。2009年4月1日，许东与临邑县翟家镇人民政府签订了一份《协议书》，协议约定由翟家镇出租17亩(11333平米)土地，以供许东建设畜牧养殖企业，期限为30年。在签署了这份协议后，许东本以为可以长远规划，利润收入也将会不断增长。为此，许东不断完善养殖场的基础设施，到2012年的时候，许东的生猪养殖场已经非常完备了。

　　然而在2012年3月9日，翟家镇城建办公室下发了一份《通知》称，因当地进行社区并居点的建设，将对许东的17亩厂房进行拆迁。关于拆迁的补偿，临邑县翟家镇政府允诺许东的数额仅100万元，该数额不但不能弥补许东的损失，甚至距起码的房屋重置价都相差甚远。许东为此也找到当地多个建筑业人士估价，重置价格均在200-300万之间。

　　在无法达成协商一致的情况下，虽然政府并未对许东的养殖场进行强制拆迁。但是该生猪养殖场占地17亩(11333平米)，养殖设施齐全，许东建设了标准的养殖场、仓库、水井水塔、砖混结构住房;除了因拆迁将导致许东的房屋损失、养殖场、养殖设备损失、搬迁费、停产停业费损失将是非常巨额的。因为，自拆迁开始后，许东的3000头生猪的养殖规模的养殖场闲置，雇佣人员维护设备、照看场地，花费巨大，停产停业损失实际上在不断扩大。

　　在这种僵持不下的情况下，许东找到了京润律师事务所的李海霞律师。京润律师事务所的专门关注被拆迁人利益的一家著名律师事务所，李海霞律师在全国各地成功办理了很多拆迁纠纷的重大案件，具有丰富的办案经历。

　　【办案掠影】

　　办案第一阶段：申请政府信息公开

　　李海霞律师介绍道，在拆迁纠纷中，申请政府信息公开是敲开政府大门，寻求救济的第一步，对于当事人权益的保护至关重要。在李海霞律师的安排下，2012年8月15日，许东向山东省国土资源局提交了公开相关拆迁信息的申请。山东省国土资源厅在收到信息公开申请后，作出了《批复》。该《批复》写道，山东省政府批准了在包括申请人厂房在内的地块进行居民安置区建设，并且对许东的各具体申请公开事项做了释明。

　　办案第二阶段：提起行政复议

　　针对《批复》中的内容，李海霞律师以“顺藤摸瓜”的方法提起了行政复议。在申请行政复议中，说道：许东通过申请政府信息公开的方式，在《批复》中得知被申请人山东省人民政府作出相关拆迁的行政行为，批准在包括许东厂房在内的地块进行安置区建设。山东省人民政府批准拆迁的行为将导致许东面临拆迁，无法继续进行经营，故涉案具体行政行为与许东具有重大的利害关系。进而认为，山东省人民政府作出的上述行政行为，程序不当、实体违法，该行政行为侵犯了许东的合法权益。附随着《行政复议申请书》，相关证据也充分的做了准备。在这种情况下，该行政复议申请很快得到了立案受理。

　　办案第三阶段：将省政府转变为自己的居间调查人和调解人

　　就在行政复议受理裁决过程中，李海霞律师认为可以将省政府转变成许东的居间调解人。这样最大的好处就是可以减少当事人的诉讼成本(包括金钱成本和时间成本)，也可以充分利用庭审之外的智慧为当事人争取更多的合法利益。

　　李海霞律师向山东省人民政府行政复议办公室递交了《行政复议调解申请书》认为，“诚然，申请人提起复议的原因是因德州市临邑县翟家镇政府对申请人的养殖场进行拆迁引发的补偿纠纷。在拆迁过程中，翟家镇政府未履行通知、协商的程序，单方面对我们养殖场房进行了评估，而评估结果明显不合理，不但不能弥补我们的停产承业损失，连基本的场房重置价格都无法达到，致使我们无法接受;按翟家镇政府的补偿方案，将严重损害我们的权益，我们认为这也是与山东省政府“增减挂钩”的初衷和维护农民的合法权益的原则相违背的。申请人所申请复议的《批复》涉及到整个德州地区的增减挂钩的许可、批复，申请人亦不希望因我们养殖场这个局部的局部问题影响大局;为妥善解决我们所面临的拆迁纠纷，保障我们的财产权益，现我们特申请贵办到拆迁现场查勘，以评判翟家镇政府补偿的合理性，并对拆迁双方进行调解，以期待和平、和谐、圆满解决拆迁纠纷。查勘现场及调解工作我们将尽全力配合。”

　　2012年12月6日，山东省人民政府行政复议办公室同意了李海霞律师的观点，作出了《行政复议终止通知书》。在各种努力下，翟家镇政府也不得不重新考虑许东的补偿标准，该案最终得到圆满解决。许东经常在外谋商而无暇顾及太多，自从该案委托给李海霞律师之后，他就如释重负了;现在案件获得了令他自己感到非常满意的结果，他对两位律师的历练的工作更加表示由衷的佩服。

　　【律师说法】

　　对于商业厂房面临拆迁，其补偿标准和居民住宅拆迁的补偿标准是存在差别的。在此类拆迁中，当事人经常没有精力或者是对于厂房拆迁补偿方法知之甚少，这都使得该类群体被或多或少的漠视了。《宪法》已经规定了，私有合法财产受到法律平等保护，《物权法》也赋予了权利人各种法律保护。

责任编辑：龚胡