【两会盘点】生猪定点屠宰制度改革

　　现状

　　生猪定点屠宰是自1998年1月1日起施行的原《生猪屠宰管理条例》确立的一项重要制度。该制度的实行，对于保障肉品质量安全起到了积极的作用。但从近年来的情况看，生猪屠宰环节仍存在一些较为突出的问题。主要是：一些地区私屠滥宰活动屡禁不止；对生猪和生猪产品注水以及屠宰病害猪、注水猪的现象时有发生；销售、使用病害肉、注水肉等不合格生猪产品的情况还不同程度地存在；有的生猪定点屠宰厂（场）行为不够规范，甚至成为制售病害猪肉、注水肉的窝点。

　　改革原因

　　⑴由于定点屠宰场垄断了生猪价格，即使生猪养殖户亏损，屠宰场依然能享受较高的利润，打击了养殖户的积极性。而消费者作为直接客户终端，吃的也是价格高昂的猪肉，增加了群众负担。

　　⑵由于生猪定点屠宰监管体系不完善，私屠滥宰仍然存在，无法从根本上控制病死猪生产销售以及其他违法行为。区域性农贸市场监测手段的缺失，导致病害猪交易泛滥，严重威胁着消费者的健康。

　　⑶定点屠宰制度不利于改变屠宰行业散、乱、差的现状。据农业部2013年调查统计，我国共有各类型屠宰企业2万家，其中70%以上企业还处于小规模、作坊式，手工或半机械加工的落后状态，具备必要的产品检测能力、能够采用现代技术装备、建立完善食品安全管理体系的企业数量较少，肉品质量安全存在着诸多隐患。按照《肉类工业“十二五”发展规划》，到2015 年，全国手工和半机械化生猪屠宰等落后产能将淘汰50%以上。但是由于定点制度和管理体制等原因，定点容易撤点难。定点过多监管难，淘汰落后产能推进起来困难很大，屠宰行业小、散、乱、差的现状无法得到根本性的改变。必须改革管理制度，通过屠宰立法，实行行政许可，标准准入，严格监管，依法取缔不达标的屠宰厂点，打击私屠乱宰，提高屠宰企业参与国际竞争的能力。　 

　　代表建议

　　李泉山 （第十届全国人大代表，天津市委商务工委原副书记、市商务委员会原主任）

　　2007年：建议明确对生猪定点屠宰实行行政许可管理，明确行政许可部门，细化行政许可条件，强化许可事后监督；转变现有监管体制，实现权责一致；明确各地地方政府设立监管机构和队伍，并给予人员经费保证；加大处罚力度，追究刑事责任。

　　龙秋华（第十二届全国人大代表，湖南龙华畜牧公司董事长）

　　2014年：建议降低生猪定点屠宰场的设立门槛，万头以上的规模型生猪养殖企业都可以设立定点屠宰点，以增加竞争，通过市场手段解决定点屠宰场垄断价格的问题。

　　宫学斌（第十届、第十一届全国人大代表，龙大食品集团有限公司董事长）

　　2011年：建议规范生猪定点屠宰厂的设置，研究制定生猪定点屠宰厂设置规划，通过严格控制总量、合理优化布局、依法建设场点、推动企业升级等措施，逐步提高生猪屠宰加工行业整体水平；建设区域性屠宰监管平台；建设质量安全追溯体系，开发由生猪屠宰、配送中心、大卖场、集贸市场、团体采购信息等子系统组成的追溯体系，采用统一编码规范，做到从生猪进入屠宰厂、生猪屠宰、肉品流通各个环节中的“一物一码”。

　　万隆（第九届至第十二届全国人大代表、双汇集团董事长）

　　2015年：废除生猪定点屠宰制度，参照发达国家先进的经验，与其他食品生产企业管理一样，实行许可制度。

　　落实情况

　　2014年2月28日，农业部发布关于征求《生猪屠宰管理条例（修订草案）（第二次征求意见稿）》意见的函，按照“市场在资源配置中起决定性作用”的改革导向，草案中将生猪定点屠宰制度调整为生猪屠宰许可制度，实行屠宰行业准入管理，提高行业准入门槛，推动行业转型升级，并为之前取得定点屠宰资格的屠宰厂（场）设置了过渡期。

责任编辑：宋美丽