刘永好：推进农业供给侧改革、调整玉米生产和进口的建议

　　关于推进农业供给侧改革、调整玉米生产和进口有关政策的建议

　　今年中央一号文件明确提出加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构改革。

　　我国农业目前存在着结构性调整的问题。为保护农民利益，国家对玉米实行收储价格大大高过国际市场价格标准的托市收购政策，极大地调动了农民种植玉米的积极性，但由此带来国贮玉米库存过大，进而成本增加，玉米质量下降。而在消费端，国内玉米消费企业更愿意购买品质好、价格低的进口玉米，受玉米进口配额分配的限制，往往还需要高价从国资贸易企业购买进口玉米。

　　我建议：

　　1、采取多项具体措施，消化、减少玉米库存，减少大量、长期库存带来的成本问题和质量问题，对已大量库存的玉米应及时处置。建议主要针对大型饲料企业，结合库存玉米质量，基本按略低于国际市场价格来定价(即低于配额内进口玉米的到岸价格)，这样既可消化大量库存玉米，又可降低饲料及养殖业成本，让利于民，还可减少替代性的饲料原料的进口。

　　2、调整玉米政策性收储和政策托市制度。减少玉米收贮和贮存的数量，并按市场为主的原则确定收贮价格，同时对玉米的价格形成机制和补贴制度进行改革，实行价格和补贴分离的办法。

　　3、改革玉米进口配额分配制度。在国家粮食进出口政策框架内保证市场公平的基本原则，减少流通型商贸企业的分配额度，进口玉米的配额应向直接使用玉米原料的饲料、养殖企业倾斜，并且以各饲料和养殖企业(尤其是国家级农业产业化重点龙头企业)的实际产量和对玉米的需求决定配额分配的比例。此外，建议集团化大型企业进口配额内的玉米可由集团统一安排进口、报关、检验等，在保证所取得的配额全部用于自行饲料生产使用的前提下，允许在集团体系内各企业间调剂使用。

责任编辑：宋美丽