“生猪养殖作为我国传统养殖中的优势产业，是城乡居民肉食品的主要来源，在满足国民肉食品需求及农村经济发展中占有十分重要的位置，是农民增产增收致富、解决农村劳动力就业的重要途径。”刘汉元在接受记者采访时指出，近年来，由于政府对养殖业大力扶持，生猪养殖开始由分散养殖向集约化、规模化、标准化快速转变，并对养殖的安全、环保、销售、资金需求、技术管理以及盈利控制等方面都有了全新标准和要求，但从目前国内生猪规模化养殖总体发展情况看，还存在诸多制约。
首先，由于缺乏农业产业化龙头企业的带动，生猪养殖产业化程度不高。养殖基地、种源、农户、屠宰加工、销售等各方关系松散，没有形成利益共同体，各环节利益分配矛盾突出，产供销一体化经营和上下游产业链没有形成，产销信息服务网络不完善，难以适应市场经济形势下生猪养殖发展的需要。同时，由于缺乏龙头企业的牵引和带动，导致农村养殖基础设施落后，技术管理滞后，良种繁育体系不完善，层次结构不分明，种猪饲喂条件较差，选育水平低，供种能力小。目前国内每头母猪年产存活猪仔与国外的平均水平相差几乎一倍，难以适应规模化生产发展的需要。
其次，集约化生猪养殖带来的污染问题日益突出和严重。包括生猪养殖在内的养殖业已成为我国农业第一污染源，每年排出粪便31.9亿吨，2010年将达到45亿吨，是全国工业固体废弃物的3.2倍，造成了广大农村严重的水体、土壤、空气污染，成为影响生猪健康的重要因素，使得我国生猪常见疫病趋于多发，大大增加了规模养殖疫病防治的难度，重大动物疫情时有发生。
刘汉元指出，受国际粮食价格上涨等因素影响，玉米等主要饲料原料价格持续高位运行，加剧了饲料原料的供应紧张情况，造成饲料价格持续上涨，随着工业化、城镇化进程加快，农村劳动力大量向城市转移，参与养殖的劳动力大幅减少，人力成本急剧增加，集约化生猪养殖成本明显加大。加之农村信贷机制不健全、不完善，猪场的圈舍和牲畜无法作为资产抵押，养殖户无法从银行借贷，阻碍了其进一步扩大生猪养殖规模，不利于生猪养殖产业的升级换代。
他在提交的提案中建议，通过在新农村建设中推行和实施可控盈利保障体系，“所谓可控盈利保障体系，是通过猪场选址、猪舍场地建设、优良种源、饲料、疫情防治、保健、环保、饲喂管理、人工授精和生猪销售等十个子体系，以农业产业化龙头企业为核心，将种源供给、猪场建设、饲料投入品、养殖户和肉食品加工各方面结成紧密的产业联盟，并实现各方利益的合理分配。”
刘汉元认为，在新农村建设中推行可控盈利保障体系，在确保生猪养殖上下环节完全可控，以及各方利益合理分配的同时，将节约大量的养殖成本和粮食消耗，符合当前建设节约型社会的战略规划。
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