5月18日，一位相关官员向本报记者证实,中国政府正在密切关注猪肉价格的变动情况,适时将启动应急预案,增加中央和地方冻肉储备。防止猪肉价格过度下滑,损害农民利益。他表示,这一工作目前由国家发改委牵头,会同财政部、商务部、农业部等多个部委进行,各地政府也在做相应准备。
5月15日,商务部新闻发言人姚坚已经公开表示,按照《防止生猪价格过度下跌调控预案》,如果猪粮价格比连续四周处于6:1至5.5:1之间,商务部将启动猪肉收储措施。但由于价格监测由发改委负责,所以决定何时启动预案开始收储,主要取决于发改委的监测和判断。之前的5月12日,国家发改委公布说,5月6日,全国36个大中城市猪粮比价为5.9∶1,低于6∶1的盈亏平衡点,部分地区生猪养殖已出现亏损。
地方中央联动
按照年初发改委等部委制定公布的《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》的规定,猪粮价格比在6:1至5.5:1之间,政府启动一级响应,增加必要的中央和地方冻肉储备。按照有关部门的测算,6:1为生猪养殖的盈亏平衡点,如果低于这个点,养猪将无利可图甚至出现亏损。
年初发改委公布预案后,也要求各地政府,出台相应的预案办法。随着全国范围内猪肉价格持续下跌,5月,山东省成为最新一个公布预案的省份,山东省的预案是:猪粮比价连续四周处于6∶1—5.5∶1之间,将增加省级冻肉储备,同时将市级冻肉储备增加到不低于当地居民7天的消费量。“目前山东省内猪粮比价大概在6:1左右,离警戒线已经很近了。”一位山东省负责官员向本报记者表示。但是他否认如果山东猪肉价格继续下跌,山东可能启动预案。“猪肉价格不是一个省能够解决的问题,需要中央和各地的配合,所以我们将保持和国家发改委的联系,按照国家发改委的部署,如果国家启动了三级响应,我们也会随之马上开展工作。”由于全国各地物价不同,猪粮比价相距甚远。而作为目前全国惟一一个已经启动应急预案的省份,四川省商务厅相关官员则表示,当地猪粮比价跌破5∶1,已经超过四周。
商业储备和政府储备结合
据相关报道称,四川省计划增加的猪肉储备,相当于20万头猪的肉量。
“我们增加储备已经有一段时间了。”5月18日,四川省商务厅一名官员向本报记者表示。但据他介绍,四川本轮增加的猪肉储备,基本全部是商业储备,而非政府储备。
目前中国猪肉储备分为政府储备和商业储备两种。政府储备由政府财政买断,由政府决定收储的规模、范围,并进行库存管理和投放。商业储备则分布于各个猪肉流通、加工企业。
前述官员表示,此次四川省增加的猪肉储备,是用分解的方式,将增储任务下达到各个市州,再由他们下达到县和企业。通过扩大农发行贷款支持的数量,以及提供财政优惠贷款的方式,来鼓励企业增加商业储备。
一位官员告诉本报记者,由于发改委、财政部、农业部、商务部在此问题上已经获得共识,因此各地得到的信息是,增加收储使用的财政资金,将获得中央财政保证。
对于很多地方政府来说,政府储备冻肉的管理将成为一个新课题。“以前只有中央才有冻肉储备,在各地都有一些企业,可以和政府签约,进行冻肉储备的委托存放,而地方政府基本不储备冻肉。”一位地方官员说。
而中央政府则着手于建立自己的大型冷库,专门用于存放中央储备冻肉。“这一工作由发改委负责,属于基础设施建设的一部分。”一位官员透露说。此种大型冷库,计划中主要建立在北京等特大城市周边,以保证猪肉的调控。
生猪期货暂时无期
一位官员表示,由于夏天传统上是中国猪肉消费的“淡季”,因此猪肉价格继续下跌,被认为几乎不可避免,猪肉收储计划启动的可能性很大。
“收储有可能在短期内,能够取得让价格回稳的效果。但是长期来看,无助于解决这一问题。”中国畜牧业协会猪业分会原副秘书长荆继忠向本报记者表示,“目前中国生猪生产已经出现过剩,应该由宏观调控和市场调节,降低一部分产能。而动用收储稳定价格,可能会继续鼓励生猪生产,令供大于求的局面继续恶化。”
中国发改委此前公开承认,中国生猪已经出现过剩苗头。按照发改委的规划,中国生猪正常的存栏量应为4.1亿头,母猪4100万头,而农业部的统计显示,3月底,全国生猪存栏量达到4.49亿头,比正常水平高9.5%；母猪存栏4942万头,比正常水平高20.5%。
一位肉类加工企业负责人也向本报记者表示,目前猪肉下跌的主要原因是,一方面国家通过补贴等形式,继续鼓励农民养猪,同时投放中央储备的进口猪肉,造成供给增加；另外一方面,目前经济不景气,农民工这一最大的猪肉消费群体需求减少。
中国政府的冻肉储备曾经面临的最大问题是,中国消费者尤其是南方省份,没有食用冻肉的习惯,因此冻肉储备在投放市场的时候,缺乏竞争力,难以形成有效循环。
更受到畜牧行业认可的一个办法是,通过生猪期货的方式,令市场对未来价格走势形成预判,指导生产并且化解风险。2007年,猪肉价格大幅波动时,生猪期货一度被提上政府日程,大连商品交易所也曾公开宣布,已经做好了生猪期货的准备工作。但此后皆无消息。
一位业内人士向本报记者确认,短期内生猪期货没有出台计划。
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