为了强力推进优质生猪产业的跨越式发展，促进农民增收，全面建设小康社会，我国西部地区发展优质生猪产业，要紧紧围绕贯彻落实中央一号文件和中央农村工作会议精神，以农民增收为主线，以产业化经营为核心，依靠科技进步，多渠道增加投入，着力加强生猪良繁体系建设，大力发展规模化养殖，培育壮大龙头企业，创新体制和机制，建立健全完善的生猪良繁品改体系，扩大适度化规模养殖，努力提升优质生猪产业发展水平。
一、突出重点，狠抓关键环节
(一)加快生猪品种改良步伐
1、品种改良是政府促进生猪产业化发展的重要抓手。各地要认真规划，增加投入，加快生猪良种繁育推广体系建设，解决我国西部地区优质生猪种源不足的问题。着力鼓励、支持大型（特大型）畜牧龙头企业投资兴建一级原种猪场，提高纯种和父母代种猪年生产能力。同时，鼓励兴建优质种猪重点扩繁场，提高优质种猪的年生产能力。重点扩繁场建设的原则，一是必须规划在生猪主产区；二是必须养殖DLY 或PIC等优质种猪；三是存栏种母猪规模必须在一定数量（比如200头）以上；四是必须对周边地区和农民产生较强的带动作用；五是要与优质生猪基地及龙头企业形成利益共同体。
2、实行严格的引种申报制度。原种猪场引种必须报市级畜牧主管部门审批。重点扩繁场引种必须报县级畜牧主管部门审批，市级畜牧主管部门备案，到持有《种畜禽生产经营许可证》的种畜场引进，确保种猪质量和生产水平。
3、依法治种，加大畜牧执法力度。畜牧部门要加强对种猪及种猪场的管理，严格执行《种畜禽管理条例》，依法建立健全种猪质量管理体系。坚持种猪的性能测定和良种登记制度，加强宣传，增强质量第一意识。对各级种猪场、人工授精品改站、良种公猪户实行“三证”管理(种畜禽生产经营许可证、种猪出场合格证、种公猪配种许可证)，种母猪建立“种母猪户口簿”。对该地区重点种猪场要进行严格技术验收，实行微机数据库管理，定期公布、监督和指导种猪生产。对地区所在范围内的种用公母猪进行严格技术监督，取缔劣质、不合格种猪。各级工商、公安等部门，要积极配合畜牧部门的执法工作，为DLY 和PIC 等优质生猪的推广创造良好的外部环境。
(二)大力发展优质生猪生产基地
1、政府和企业联手打造生产基地。坚持“政府引导、三方(政府、企业、农户)投入、行业协作、部门配合”的原则，积极引导和支持畜牧养殖加工龙头企业，走“公司+基地(协会)+农户”的产业化经营模式，建成一定数量年出栏10 万头以上的无公害优质生猪生产基地和出口外销基地。大力发展规模养殖，选择条件成熟的地区建设优质生猪生产基地。
2、政府、畜牧部门和龙头企业在基地建设过程中要各施其职。要分别从政策引导、技术指导和龙头带动等方面着手，积极为基地建设服务，形成较完善的服务体系，确保基地建设顺利进行。
畜牧部门要充分发挥行业指导和技术服务作用，对打造与优质生猪产业有关的原种猪场、种猪扩繁场、优质生猪基地等进行科学整体规划布局，在规模养殖大户中推行标准化、无公害肉猪生产技术规程，并协助企业搞好生猪的品质鉴定。
基地镇乡政府要制定切实可行的基地建设方案，在建设过程中及时协调解决龙头企业、重点扩繁场和养殖大户存在的问题。加大宣传力度，积极引导农民养殖优质生猪，协助龙头企业与养殖户签订购销合同。对规模养殖大户要建立“户口”式管理制度，实行微机管理，建立详细的档案资料，准确掌握生猪产、供、销情况，落实购销合同。积极组建农业产业化发展项目贷款担保公司，为规模养殖大户提供贷款担保，或实行联保贷款，解决资金困难。
(三)扶持龙头企业做强做大
生猪加工龙头企业发展是生猪产业化的核心。地方政府要集中力量重点培育生猪加工龙头企业发展，在基地建设、原料供给、市场服务、技术支持、资金扶持和基础设施配套建设等方面提供更为有力的支持，形成生猪加工骨干企业群。认真落实中央、省、市各级关于扶持龙头企业发展的各项优惠政策，引导龙头企业引进技术和设备，发展生猪产品精深加工，延长产业链条，促进生猪产业的提升和提高。对生猪加工龙头企业技改扩建地方政府可安排工业企业技改资金给予贴息。大力支持龙头企业出口创汇。
二、创新机制，优化生猪产业发展环境
(一)狠抓科技服务，提高科技水平
提高生猪产业的生产水平和经济效益，关键用现代科学技术改造传统养猪业，因此要把科技进步作为生猪产业的一项基础工作来抓。
一是要健全和完善畜牧服务体系建设，深化兽医管理体制改革，提高人员素质，拓宽服务领域，引进人才，创新机制，落实政策，充分发挥作用，加快科技成果转化，提高科技对生猪产业的贡献率。
二是建立以DLY 和PIC 等优良品系的一级原种场为核心，以规模扩繁场为重点，以种猪大户为依托的良种品改繁育推广体系，大幅度提升优良品改率。
三是大力开展先进实用养殖技术的推广培训，特别是对基地乡镇的规模养殖户要统一组织技术培训，全面推行无公害生猪养殖技术，对养殖过程进行详细记录，加强监督管理，实行标准化生产，打造无公害猪肉品牌。通过不同层次，利用多种形式，搞好农民技术员的培训工作，提高生产者的素质，加速科学养猪知识的传播，提高养猪效益。
各地要把动物防疫检疫工作纳入重要议事日程，切实加强动物防疫、检疫、诊断、检验和兽医卫生监督等工作。要坚持依法治疫方针和预防为主的原则，认真贯彻执行计划免疫制度，对于严重危害生猪产业和人民身体健康的疫病，依法实行强制性计划免疫。要将生猪防疫经费纳入年度财政预算，由政府分级负责，不再向农民收费。
(二)大力发展专业合作组织，提高养猪业组织水平
围绕发展壮大养猪产业，积极扶持发展多种形式的养猪专业合作组织，支持农村基层干部、技术人员、养殖大户领办、创办专业合作组织，为农民解决资金、技术、信息方面的问题。鼓励专业合作组织与龙头企业开展合作，走“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化模式，使专业合作组织为龙头企业建立稳定的优质生猪基地，使龙头企业依靠品牌、信息优势和销售渠道，为专业合作组织和农民提供服务。引导专业合作组织不断完善内部管理，健全运行机制，政府在资金、政策、信息、技术等方面为其提供有力支持，促使其不断发展壮大。
(三)创新和完善生猪产业化利益联结机制
依法建立和完善农业产业化利益调节机制，正确处理好龙头企业、基地、合作经济组织和农户之间的利益关系，是事关优质生猪产业化工程成败的关键环节。各级政府要引导、鼓励并优先支持龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制。一是订单收购、优质优价。鼓励龙头企业与养猪大户签订收购合同，实行保护价收购，并充分体现优质优价，形成稳定的购销关系。二是支持龙头企业创办规模化、标准化养猪场，农户进场分户饲养，企业为进场农户统一提供仔猪、饲料、防疫、技术等服务，并统一收购产品。三是鼓励龙头企业与政府共同出资建立贷款担保公司，为农户规模化养殖提供贷款担保。四是鼓励龙头企业与保险公司合作，为基地养殖大户统一提供生猪保险服务，降低养猪户风险。五是支持龙头企业建立风险调节基金，以丰补欠，确保农民利益
和自身发展。
(四)创新金融服务
资金不足是目前制约西部地区生猪产业发展的一个重要因素。各级金融、保险部门要认真研究政策，筹措资金，扶持龙头企业、规模养猪户、重点乡镇发展生猪业，积极开展生猪业贷款、担保信贷、保险业务。要简化贷款手续，提高信贷投入比重，加大对生猪产业发展的支持力度。农业银行要对龙头企业和规模养殖业主给予积极的贷款支持，农业发展银行要积极介入为龙头企业提供收购资金贷款，农村信用社的小额农贷要向养殖大户倾斜，切实解决规模养猪场、养猪大户资金不足问题。保险机构要主动积极开展农险业务。
(五)落实政策，加大投入
认真落实有关政策，对龙头企业建设用地的税收、规费酌情予以减、免，为企业的基础设施建设提供宽松的环境。大力扶持规模养殖场(园区)和养猪大户，丘区红层打井找水项目、农村小微水工程、科技扶贫工程、农村沼气项目等优先安排给规模养殖场(园区)和养猪大户，积极协助搞好污染治理。对新、扩建猪场、改造圈舍用地，视同农业用地；所用木材，按最低限额收取规费；建猪场用地主要采取租赁、承包等方式，当地政府要协调解决好土地使用权流转中的具体问题。政府每年安排专项资金重点支持生猪品种改良繁育体系建设、生猪防疫、支持专业大户发展、支持龙头企业技术改造扩建。各级政府也要安排一定的专项奖金，用于建设良种繁育、优质生猪基地、无公害生猪生产、产品质量安全体系建设和技术培训。
四、加强领导，强力推进优质生猪产业发展
(一)提高认识，加强领导
加快优质生猪产业发展是今后一个时期我国西部地区农村经济结构战略调整的重点工作之一，是落实去年、今年中央两个“一号文件”，解决“三农”问题，增加农民收入的重要途径。各级党委、政府及有关部门要充分认识其重要性，切实加强领导，真正做到思想到位，领导到位，措施到位。各级政府要成立专门的发展优质生猪产业的领导小组，领导小组下设办公室，负责生猪产业发展的规划、政策的协调和落实、目标任务的下达、重大问题的协商解决，以及目标考核等工作。各地要结合本辖区实际，按照“一个产业一套班子、一套规划、一套政策、一套实施办法”的原则组织生猪产业发展，切实做到组织落实、规划落实、政策落实、措施落实、投入落实，解决好产业发展中的各种矛盾和问题，为优质生猪产业发展提供强有力的组织保障。
(二)部门配合、通力协作
优质生猪产业化是一项系统工程，涉及到多个部门，各部门要把思想认识统一到上级党委、政府的决策、思路上来，要通力合作，切实搞好服务，解决好生猪产业发展中的信息、技术、资金、土地、水电、排污等实际问题，做到产前抓信息和土地流转服务，产中抓技术和管理，产后抓流通和市场营销，全程抓资金扶持和协调服务，为优质生猪产业发展创造良好的环境。
(三)目标考核、逗硬奖惩
建立健全考核奖励机制，把目标任务层层分解，落实到位。每年初下达目标任务，年终进行评比表彰，从领导重视、资金投入、出栏数量、优质率、规模饲养比重、工作实绩等方面进行考核。对先进单位和个人进行评比表彰。对考核不达标的单位进行通报批评。
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