海南养猪业负担有多重？
―――农业部门专项调查我省养猪业税费负担
作者:邓建华 黄起键 陈智盛 2004年10月25日 来源：海南日报
“无疫区”金字招牌吸引国内大型畜牧企业集团纷纷进驻海南，岛内养猪企业相继扩大养殖规模，农民也称现在养猪有钱赚。海南养猪业呈现一派大好势头。
然而，近一段时期，省农业厅组织数个专门调查组，深入各市县就我省养猪业的税费负担情况进行了详细调查，发现我省养猪业负担还是偏重，只是高昂的市场肉价使这一问题在近期内显得不突出。但从长远看，随着岛内猪肉供需平衡，肉价回落，养猪业的税费承重势必会影响其未来的良性发展。
6部门共收取税费12项
我省已在去年取消了生猪屠宰税，但养猪业的从业人员普遍反映，我省生猪饲养、屠宰环节的税费仍较重。
据省农业厅调查，目前，我省征收生猪生产和屠宰环节税费共有国税、地税、工商、环保、畜牧、食品等6个部门，设定的税费收取项目有12项，平均每头猪的税费总额约为69.5元-73.5元。税费最低的是三亚市，最高的是琼海市。
其中，国税部门征收生猪屠宰销售增值税20元/头-21元/头；地税部门征收生猪屠宰个人所得税、城市维护建设税和教育附加税分别为9元/头、0.3元/头和0.6元/头；工商部门收取集贸市场管理费和个体工商户管理费分别为6.4元/头、3.2元/头（乡镇则只收6.4元/头）；环保部门收取的生猪屠宰废水排污费2元/头；畜牧部门在生猪屠宰环节收取的产品检疫费为5.5元/头，在生猪生产环节中分别收取“合作统筹防疫费”和“产地检疫费”分别为2.5元/头和2元/头;食品部门收取生猪屠宰设施服务费和生猪存栏保管费，械化屠宰服务费为18元/头，手工屠宰服务费收取15元/头，存栏保管费为3元/头。
生猪屠宰环节税费虽然名目繁多，却都有法可依，有章可循。据查证，国税部门主要依据《增值税暂行条例》；地税部门依据《个人所得税法》、《城市维护建设税暂行条例》和《征收教育附加的暂行规定》；工商部门依据国家计委、财政部计价格（1999）1707号和琼计价管（2001）719号文件；环保部门依据琼府办（2003）72号和琼计价管（2001）720号文件；畜牧部门依据琼计价管（2001）725号文件；食品部门依据琼计价管（2001）726号和1065号文件等。
税费负担转嫁给了养猪者
6部门收取的税费由谁来承担呢？
据了解，有关的法规、规章和文件已对生猪生产和销售环节各种税费的征收范围和征收对象做出明确规定，除畜牧部门收取的“统筹防疫费”和“产地检疫费”两项，应在生猪生产环节由饲养者缴交外，其余的各种税费都规定在生猪屠宰和销售环节，由生猪经营者和销售者负担。
但在实际操作中，猪贩把所有的税费负担全部转嫁给了养猪者。琼海市加嘉镇山辉村养猪专业户罗挺柏养猪4年，每年的猪出栏量约1000多头，每头要代猪贩交72元左右的税费，并贴上每趟运费10元-20元。各地农户都反映，税费都是由双方议定后再从收购价中扣除，一般每头交70元至80元不等，猪贩是肯定不会出税费的，否则，猪贩就降低收购价格。
据了解，由于生猪市场一般由猪贩操纵和控制，特别是农民散养的生猪基本上都是由猪贩子或猪商进村收购后屠宰上市，助长了贩子垄断市场和强买强卖行为。只有个别大的猪场才可以避免这样的差价。
一些地方仍存在乱收费
省农业厅调查组在调查时发现，一些地方仍然存在乱收费或者收费标准不一，票据不规范的现象。
从普查情况看，国税、环保、畜牧、食品4部门的税费各地标准基本一致，地税和工商部门因地方不同执行标准差距较大。如澄迈县地税部门执行的征收标准为6元/头，而陵水地税部门收16元/头，两地标准相差10元/头；文昌市工商部门的收费标准为8.4元/头,而东方市工商部门收费是15元/头,两地相差6.6元/头。
有些地方用于征收各种税费的票据既不统一，也不规范。有的甚至是单位自己印制或无印章的普通收据、便条。
在屯昌、枫木等乡镇的农贸市场，除按规定收取种税费外，还由基层工商所代收一项“市场建设费”，每头收费10元-12元；在琼海中原、万泉等乡镇的手工屠宰场，除照收各种税费外，还另收8元至10元/头的“生猪开膛破肚费”。
维系良性发展还须减负
采访中，许多养殖户们还是认为养猪能赚钱。
文昌市文城镇后坑村符标武去年养了肉猪5头，今年5月出栏，每头约260斤。他说，猪贩按每市斤收购价5.3元计，5头猪毛收入约6890元，其成本分别是猪苗2000元，饲料3500元，防病打针100元，运费100元，猪贩扣除税费350元，总计是6050元。
符标武5头猪的利润为840元，平均每头猪可赚168元。符标武的猪存栏时间较长，利润相对高些。对于存栏3个多月的规模化养猪者来说，在目前较高的市场价格下，一头猪也能赚100多元。
不过，目前养猪业利润可观的基础是建立在肉价过高的基础上形成的。据农业部的统计，海南的肉类市场零售价目前全国最高。猪肉价高既有因为饲料涨价、猪苗价高的原因，也有海南岛内肉猪不能自给，而“无疫区”提高调运肉猪门槛等因素所致。
“但这一状况能维持多久呢？”许多业内人士心存疑惑。他们认为，随着岛内养猪规模的扩大，岛内生猪缺口会逐渐填平。即便打开出口通道，届时海南养猪业的利润也会被压缩。要保持畜牧业的良性发展，建议发挥特区优势，进一步降低养猪业的负担。同时，建立统一规范的价格公示制和市场指导价制度，加大税费征收监管力度，该在哪个环节征收的就在哪个环节征收，该谁负担的税费由谁负担，坚决杜绝把各种生猪屠宰税费转移到养猪者身上的行为。
作者：邓建华 黄起键 陈智盛
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