近年来，虽然农民收入有了较大幅度的增长，但农民稳定增收的基础仍不牢固，确保农民稳步增收的机制远未形成，核心问题是现有的农业产业结构和农民收入结构难以显著提高农产品商品率和产业的比较效益。种植业的商品率和比较效益率增长空间十分有限，从农民纯收入几大构成看，农民家庭经营收入和务工收入，在农民家庭经营收入中起决定性作用的仍是传统的种植业，畜牧业收入仅占12.5%，比重过低。因此必须把农民增收的重点转移到发展畜牧业上。
要加快畜牧产业发展，必须坚持“面向市场、政策激励、强村大户、典型带动”的方针，以良种繁育、疫病防治、饲草生产、龙头企业四大建设为重点，加强基础种畜、疫病防治体系、饲草基地、龙头企业等建设，推进产业化。
发展畜牧产业要充分发挥后发优势，因地制宜，要合理规划，要推行畜牧生产标准化，要抓好规模养殖和培育畜禽产品品牌。要坚持乡镇大村大户战略，确定20个畜牧强乡镇、400个专业村、5000个专业大户；要把龙头企业建设放在畜牧业发展的首位，通过强有力的基地，吸引强势龙头企业，要树立工业化意识，用工业化的发展理念指导畜牧产业，而农村工业化其实就是基地建设。
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