1992年，为支持畜牧生产和争创“保险先进市”，安陆人保公司开办畜牧保险，当年保险生猪9万余头，保险牛7万余头，养殖户转嫁经济风险4000多万元，畜牧保险保障了畜牧生产发展。
该市人保财产公司经理刘俊伟说，牲畜、家禽类产品控制风险太难。上世纪90年代，财产险公司中，只有人保公司在“执著”地办理家禽、生猪、鱼类等农业险，但经营形势不容乐观，居高不下的赔付率，加上收费难、查勘定损难，使公司该项业务一直处于停滞状态，至1996年，畜牧保险基本停办。
造成如此局面，农民保险意识不强是原因之一。有的农民不知道从事农业生产可以保险，更不了解农业保险的险种、责任及保费支付等具体业务，还有不少农户对自然风险心存侥幸，遇灾时等政府救济，没有认识到农业保险是规避农业风险的重要手段。
更主要的原因，在于农业保险的特殊性。刘俊伟说：“农业保险不同于普通的商业保险，按纯市场化原则厘定费率，农民根本保不起；若按农民能接受的价格卖保险，保险公司难以运转。考虑到农业在国民经济中的基础地位，农业保险更多的是公益性、政策性保险，农业保险应作为国家扶持农业的基本政策，由政府提供直接补贴为农业上保险。”
事实上，对农业保险的补贴，属于世贸组织规则允许的“绿箱政策”（可推广的政策），因而成为发达国家支持和保护农业的重要手段之一。西班牙采取的是农业保险保费政府出一半，农民出一半。而在我国，这种做法还处于探索阶段。
诸方有利即可行
去年中央“一号文件”明确要求：在承保环节上各级财政要对参保农户给予保费补贴，让广大农民买得起保险；在风险转移分摊环节上要求建立中央、地方财政支持的农业再保险体系，用市场化手段抵御和化解农业大灾风险。
这是安陆农业保险发展的分水岭。
安陆市积极开展创建全省畜牧大市活动。政府破除“保险是增加农民负担”的旧观念，组织畜牧局、保险公司、财政局成立政策性能繁母猪保险工作专班，恢复停办多年的生猪保险，建立畜牧生产风险保障机制，推动养殖业生产扩大规模，鼓励养殖专业户发展生产。
人保财险安陆公司与农业、畜牧局一起逐村逐户摸底，对能繁母猪、耕牛等数量登记造册，张榜公布，宣传农业险，做到统一承保原则，统一基本做法，统一宣传口径，当年承保能繁母猪2万余头，为养殖户承担经济风险2000多万元。
王义贞镇养猪大户王祖清，雪灾中先后死亡29头母猪，得到保险赔偿2.9万元，他及时地用这些赔款购回母猪，实现了灾后重建的良性发展。“过去是求我投保，现在是我要投保。”雷公镇另一养殖大户为自己的固执而懊悔：去年，县畜牧局和保险公司的工作人员让他为能繁母猪投保。他固执地认为，自己喂了几十年的猪，从没出过事，于是断然拒绝。没想到一场冰冻灾害，他喂养的一头能繁母猪死了，看到邻居获得保险理赔款后，他主动找到保险工作人员，要求投保。
经历了冰雪灾害的洗礼，安陆市农业保险走出长期低迷发展的状态，发展态势在2008年进一步显现。
该市农业局局长艾德斌说，今年，他们将扩大2007年政策性能繁母猪保险成果，除对全市能繁母猪和养殖大户的生猪实行统保外，还将对全市畜牛实现统保，4月前保一半，年内实现全保。
政策上的利好消息是，国家已逐渐在与国际接轨，将政策性农业保险的推广作为强有力的支农政策实施。继去年中央财政安排11．5亿元，在中西部地区正式启动能繁母猪保险保费补贴工作后，今年又将拿出40亿元，在20个省试点水稻保险。
面对农民渴望保险来分担灾害损失的企盼，记者相信，农业保险再难，只要有政府的支持，有好的运作模式，就能破冰前行，迎来春天。（记者 孔奇志 通讯员 杨体锋 程荣东
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