成立于2001年10月的广东省韩江流域管理局即是此种考量下的产物。它被赋予对省内韩江流域实施水资源统一管理的职责。作为广东省第一个成立的流域局，韩江流域管理局亦被赋予先行先试、探索流域管理水资源立法的道路。2008年9月26日，《广东省东江、西江、北江、韩江流域水资源管理条例》通过省人大立法正式实施。这个条例被环保界评价为广东流域水资源统一规划、配置、调度和保护奠定了法制基础的标志性文件。鲜为人知的是，这纸条例即是以《韩江条例》为蓝本，充实修订而成。《条例》的出台，一定程度上改变了此前管水的水利部门“师出无名”的尴尬。
“流域管理与行政区域管理是水资源统一管理的两个方面。”韩江流域管理局副局长孔庆雨说，在实际开展工作中，“流域管理更多的是要发挥流域代言人的权威性、超脱性与中立性。”“有时候，也充当和事佬的角色。”孔庆雨笑着说。
尽管作为省水利厅派出的正处级事业单位韩江流域管理局，是负责对省内韩江流域实施水资源统一管理的机构。然而，由于不具有处罚权，亦很难“超脱”，对约束力在“诸侯割据”面前有时还显得“心有余，力不足”，对地方政府的“阳奉阴违”时常也无可奈何。面对省际协调的难题，孔庆雨副局长坦言，除了上报珠江水利委员会和水利厅，韩江流域管理局亦很难有作为。“建立一条绿色韩江，仅靠水利部门一家，是很难解决问题的。”孔庆雨副局长说，目前，韩江流域各市各部门之前的协调机制尚在进一步的探索之中。显然，基础性的社会组织以及运行方式的相应转变，乃是一个漫长的蜕变过程。
民间的力量与热情亦被调动起来。出于命运共同体的考量，由汕头、潮州、梅州三市的17家供水企业参与的水质监测预警体系，试图打通民间的沟通渠道———只需上网登录预警平台，整个河流的原水水质的基本状况均可以掌握。无论韩江哪里发生了什么等级的污染事件，下游任何一个河流段，在半小时后即可获悉。一旦发生突发性水质污染，可实时发出预警，从而避免水质事故的发生。
这在很大程度上，改变了以往上下游各地水司之间，通过打电话来协商的传统方式。“能否建立生态补偿机制，以补偿上游为保护环境作出的牺牲?”记者问。“比较复杂，是汕头补偿潮州呢，还是潮州补偿梅州呢?”采访中，一位环保局官员这样反问。
一座水利枢纽的现实与梦想
而韩江流域因多为山区，其下游河床又高于地面成为“悬河”，客观上使得污水很难直排韩江。这是韩江几十年来受污染较为轻微的重要原因。但由于榕江、练江污染严重，韩江需以一江之力，供养粤东1300万人口。潮州供水枢纽工程，被视作是实施韩江下游及三角洲地区水资源统一调配、解决当地人民群众生活用水和工农业生产用水的关键性工程，被誉为“潮汕人民生命线工程”。这是一座水利枢纽的梦想，亦是潮汕地区面对现实作出的选择。潮汕地区是韩、榕、练三江出海口，但目前榕江、练江污染严重，情势不容乐观，练江汕头段水质更是为劣Ⅴ类。这意味着，韩江，要凭借一江之力，供给生于斯、长于斯的粤东。1300万人的生活、生产用水。这条同样被称为“母亲河”的江河水，甚至还要惠及需跨流域引韩供水的地区。因此，韩江亦被称作是潮汕地区的“生命水”、“经济水”和“战略水”。
中国缺水的四种主要表现———时间性、地区性、工程性和水质性缺水，潮汕地区全部具备。“上个世纪末起，韩江下游及三角洲地区水资源调配矛盾日益突出，工程性缺水、水质性缺水、水源性缺水等问题日益严重。”官方文献中如是说。事实上，韩江三角洲西部地区榕江(含枫江)和练江的严重污染所导致的水质性缺水，加重了跨流域引韩供水的压力，加剧了水资源的供需矛盾。“如果韩江一旦污染了，整个汕头、潮州将会出现大面积的水荒、水危机。”孔庆雨说，韩江水是目前潮汕地区“唯一的水源”。
6月上旬，本报记者从位于大浦县的三合坝出发，溯江而下，走马韩江。一些清晰的字眼总是会冒出脑海来形容这条江，诸如“清澈”、“碧玉”等等。记者在三合坝(记者注:三江汇合之所，北源汀江出福建西南宁化县西南部武夷山，南流至广东省大埔县三河坝汇南源梅江后始称韩江)写道，采砂船轰鸣地驶过碧波的江面，河水清澈见底，鸟鸣其间。在三合镇上，临街餐馆以味美肉鲜的韩江鱼作为招徕顾客的招牌，这一切，都是拜韩江所赐。大多时候，目之所及，皆是青山绿水。梅州环保官员颇为自豪地说，“我们交给潮州的水是一类水”；潮州的环保官员同样带着骄傲的口吻说，“我们交给汕头的水是一类水”。
一个事实是，韩江所流经的流域多为山区，在过去几十年地方经济以GDP为标尺的年代，韩江受污染较为轻微。这是这条江保持底色的重要原因。而在其中下游，韩江是一条名副其实的“悬河”———受地势影响，韩江的河床高于地面，客观上使得污水很难直排韩江。但这客观优势，随时面临着威胁。采访中，许多环保系统官员都向记者表达了产业转移或将带来污染企业转移的担忧。同一片土地之上，榕江和练江的污染事实刺痛了潮汕。与同是流经这片土地的江河不同，韩江治理走了一条摒弃“先污染、后治理”的路子。在工厂尚未密布的历史时期，韩江已然意识到了这个问题。危及生存的切肤之痛，也更容易凝聚成保护母亲河的共识。在“同饮韩江水”的感召之下，自2005年肇始的韩江徒步节，已历时4届，参加历届韩江徒步节的人数已超万人。这个大规模群众性运动开展的初衷，即旨在发动和组织群众以独特的沿韩江徒步形式，唤起和激发韩江两岸群众关注韩江水资源、保护韩江母亲河的热忱。
责任编辑：骆曜华
