推进农业产业化经营的着力点

目前我国农业和农村经济发展正进入一个新的历史阶段。但随着供求关系的变化，我国农业发展面临的问题也日渐显露出来，特别是加入wto以后，我国农业面临的国际市场竞争将更加激烈。为应对wto的挑战，使我国农业能够真正实现走出去的发展战略，应当积极发展农业产业化经营。 　　 农业产业化经营，是以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业和组织带动农民进入市场，使农产品生产、加工和销售有机结合、相互促进，形成的与农民利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。农业产业化经营方式二十世纪八十年代中期在我国出现，经过多年发展，已经取得较大成绩。据农业部统计，到2000年底，全国各类农业产业化经营组织已发展到6.6万个，带动农户5900万户，占全国农户总数的25％。全国销售收入1亿元以上的龙头企业已有1186个。 　　 但是从近年的发展实践来看，我国农业产业化经营的进一步发展面临着诸多亟待解决的问题，主要是：龙头企业不强，贸工农、产加销一体化的协调机制不够完善，有些地方的农业产业化各环节仍处于分离状态；生产的组织化程度较低，科技含量较低等等。针对这些问题，要进一步发展农业产业化经营，现阶段有必要在如下几个方面着力。 一、培育壮大龙头企业 龙头企业，既是生产中心、加工中心，又是信息中心、服务中心、科研中心，可以对农民实施全方位的带动。各地产业化的实践表明，龙头企业在产业化中的主导作用已越来越明显。培养龙头企业总的原则是要突出“大、高、外、强”四字方针。大，就是大规格，围绕主导产业或拳头产品，培植集信息传递、技术推广、深度加工、贮运销售等多种功能于一体的大型企业集团或合作经济组织，使之成为一些产业或产品的主体。高，就是起点高、标准高。不管是新上项目，还是老企业改革，不管是传统产品，还是新开发产品，都要注意做到高附加值、高科技含量、高市场占有率。外，就是外向型，不但要占领本地市场，还要占领外地市场；不但要站稳国内市场，还要开拓国际市场，扩大出口创汇。强，就是龙头企业的牵引力要强，辐射能力强，服务功能强。 近年的实践当中，各地方都把加强龙头企业建设，作为推进农业产业化经营的重中之重来抓，取得了不小的成绩。但暴露出的问题还是不少。主要是，农产品加工企业虽然数量比较多，但大多数规模偏小，加工产品相同，科技含量比较低；加工企业中取得自营进出口权的比较少，大多数依靠代理出口，享受不到国家的出口退税政策，影响了农产品的出口效益，等等。这些问题有些通过企业自身的努力可以解决，但有的还需要政府的引导和推动，而政府的引导和推动主要是借助于必要而适度的政策支持来实现的。如在信贷、利率、税收、国内外融资、审批、用地、外贸权限等方面给予政策优惠。应根据不同产业和行业开发的技术层次和规模要求，分别制定和采用相应的政策，引导和推动全社会各类企业进入农业领域，以培育农业一体化组织的龙头企业，加速农业产业化和由此带动的农业现代化进程。 二、尽快完善利益协调机制 　　 利益机制是农业产业化的核心。在市场经济条件下，一切企业包括农户的经济活动都是以利益最大化为目的，只有存在共同的利益并使总体和个体的利益最大化，农业产业化的不同产业组织之间的连结才有可能。参与农业产业化的各个实体必须形成一种利益共享、风险共担的紧密的利益共同体。农业产业化可以是“企业+基地+农户”，也可以是“专业市场（或专业协会）+基地+农户+科研”等等组织形式。但市场经济要求这个“+”必须是以经济利益为纽带。以经济利益为纽带，形成互惠互利、共兴共衰的关系是产加销一条龙、贸工农一体化农业持续发展的内在动力。因此，我们在实施农业产业化战略时，要妥善处理各方利益关系，建立一种能兼顾各方利益的利益协调机制。从促进农业产业化发展着眼，在协调利益关系时，要遵循以下原则：一是扶持生产。要通过利益协调机制，使生产环节得以分享其后续环节（加工、运销）的利润，从而弥补农户因其自身经营规模过小造成的利润损失。加工、运销企业要把扶持生产作为实现自身利益的必要手段和基本义务，自觉地为生产环节服务。龙头企业可以通过预付定金，发放生产扶持金，赊销种苗和饲料等方式，扶持农业生产。在整个农业产业链条内部，要统一核定农副产品价格，把加工、运销环节的部分利润返还给农户。二是同甘共苦。按照风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的原则，建立产加销各环节、贸工农各方面同甘共苦的关系。实行谁扶持建设生产基地，由谁负责加工经营，无论在产品走俏之时，还是在产品滞销之日，都应该坚持这一原则，避免由于市场波动出现抢收抢购或拒收拒购现象。特别是对农户因自然灾害造成的重大损失，龙头企业要给予适当补偿。三是自我防卫。可以考虑在一体化经营创利多的市场波峰阶段，提取适当的风险基金，以备在产品滞销、市场跌入波谷、遭受自然灾害时提供自我保护，避免生产经营的大起大落。 三、大力提高组织化程度 农业产业组织体系不仅包括微观层面上的产业组织形式，如“公司+农户”、“合作经济组织+农户”、“专业技术协会+农户”、“农场+农户”等形式中的作为“龙头”的公司、合作经济组织、专业技术协会、农场等，而且包括宏观层面的产业组织形式，如承担宏观协调和服务等职能的政府部门、行业组织等。目前我国农业产业一体化的最大制约因素是组织化程度低，特别是宏观层次的组织化程度低。在健全农业产业组织体系的过程中，我们应遵循的原则是：农民愿意办、能够办的事情尽量交给农民自己去办，避免政府包办一切的做法；另一方面，政府部门要对主要农产品如粮食、棉花的生产和流通加强管理和调控；在社会化服务方面也要承担重要角色。要通过深化改革，强化政府的综合服务功能，弱化条块分割的政府部门管理职能，以促进农业诸环节的一体化。在农业投入品如资金、科技、农资的供应和产品销售上加强协调和服务，在信贷、税收等方面制定优惠政策，扶持农业产业化经营。 四、加大农业科技创新和技术推广的力度 农业产业化的根本出路在于科技进步。现代农业是建立在现代高新技术基础之上的，我们应该坚持把科技进步和提高劳动力素质作为加速农业产业化的首要推动力。具体地说：一是要加强以改良品种为主的农业科技攻关；二是进一步建立健全农业科技推广网络，加快科技成果的推广应用；三是全面提高农民的科技素质；四是大力提高乡镇企业的技术素质，促进乡镇企业上规模、上档次、上水平。有条件的企业要组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化。加入世贸组织后，我国农业受到的冲击最大，就是因为我国农业的科技含量低，劳动生产率低，在国际市场上缺乏竞争力。特别是近两年来不时出现的餐桌污染，更凸显了我国农产品的质量安全问题。所以，当前我们要特别注意抓好农产品质量标准和认证体系建设，加强农产品质量安全管理工作，建立农产品质量检测检验体系。龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准，主动把执行质量标准及相应的技术和农艺要求导入农户，带动农户和基地的标准化生产，创造一大批优质农产品和名牌产品。同时，要加强监管，严格市场准入。

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