农业成本为何这么高?

“入世”之后，我国农业将受到巨大冲击，农业的国际竞争力面临严峻考验。业内人士一致认为：要提高我国农业的国际竞争力，必须牢牢抓住两个方面：一是要千方百计降低农业生产成本，努力提高农业劳动生产率；二是要大力调整农业结构，改良农产品品种，逐步提高农产品质量。然而，令人遗憾的是，这两个方面恰恰是当前我国农业的两根“软肋”。因为多种原因，近几年，我国农业生产成本连年上升，而且，因为农业生产成本上升，导致农民“增投不增收”，严重影响了广大农民“科技兴农”的积极性。 农业生产成本连年上升 九十年代以来，随着国家对农业支持保护体系的逐步建立和完善，农业投入逐年增加；与此同时，农业的要素投入结构也发生了变化，资本对劳动的替代明显加速，并由此导致农业生产成本连年上升，农业利润率连年下跌。 以西北地区唯一的国家商品粮基地市咸阳市为例，1990―1995年，全市农业生产总费用支出由20.11亿元增加到74.82亿元,年递增率高达30.05%；1995年―2000年，农业生产总费用由74.82亿元又增加至127.08亿元,年递增速度为19.3%。而同期，该市农民收入的年递增幅度为10.22%，费用增幅远高于农民收入增幅。 与此相应，2001年陕西省的小麦生产成本为255.03元,较上年增8.89%,其中亩物质费用为141.48元，比上年增加4.8%，亩用工作价为83.34元，较上年增加10.61%。农业生产物质费用的连年上涨，除了农业生产资料价格止跌回升、逐年上扬这一主要原因之外，也与近几年粮食主产区连年干旱，排灌费用大幅上涨有很大关系。 以咸阳某乡一抽水站为例，在去年秋抗旱灌溉期间，每小时出站水价为80元（可浇一亩地），由于层层转包，再加上流程损耗，到地时灌溉水费已高达每小时110元左右，按每亩玉米一茬灌溉两次计算，一亩玉米仅排灌费用就高达220元；而该地去年玉米平均亩产320―340公斤，每公斤玉米市场售价仅1.10元，一亩玉米平均产值340元左右。这样，除去220元左右的排灌费再加上化肥、耕作及劳力投入，农民种植一茬玉米，收益所剩无几。 在农业特别是种植业成本连年上升的同时，1996年以来，我国绝大多数农产品由长期短缺变成了区域性、结构性、季节性过剩，粮食等主要农产品出现了低水平的供过于求，价格持续低迷。生产成本上升，市场价格低迷，导致了1996年以来，我国农民人均纯收入虽逐年增长，但增幅却连年下降。 农民增投不增收 农业生产成本连年上升严重制约了农民“科技兴农”的热情和积极性。近几年，许多农民普遍不愿在农业生产中进行科技投入，突出表现为有化肥不愿买，适用技术不愿用，粮食新品种不愿种等等。对这些问题，人们往往归之为农民观念落后、政府推介力度不够、农业科技服务跟不上等等。但事实上，近几年，随着“科教兴国”方略的实施，不少地方经常组织农技人员走村串户，通过讲座、咨询、培训等形式，大力宣传和推广农业适用技术；许多地方由政府贴钱，推广农业生产新品种、新技术，但却始终推而不广。农民到底为何对“科技兴农”不感兴趣呢？ 据调查，产生这一问题的根本原因是：农民增投不增收。以小麦生长条件优越的咸阳市三原县为例，去年农民利用农业适用科技种植1亩优质专用小麦“皖麦38”，所需各项费用如下：种子费16元，种子包衣费3元，平衡施肥检测费60―70元，地膜覆盖费30元，秸杆还田费25元，化肥费用40―60元，耧麦费7元，灌溉水费50―60元，农药费10元，收割费30―40元，拉运费20元，以上各项合计约316元；再加上每亩小麦农业税和三提五统费用约60元，人工费用100―120元，这样，利用农业科技种一亩优质小麦，各项费用累计约480多元。而“皖麦38”去年在三原县的较高产量为亩产1000斤，按优质小麦高于小麦市场价10%的价格估算，亩产千斤仅可收入500―510元左右。两相比较，农民在粮食生产中运用新技术、新品种并增加物质投入，收益与投入却严重失衡，不成比例，因此致使农民在粮食生产中有化肥不愿上、有新技术不愿用、有新品种不愿种便成为一种无奈的选择。 成本为何这么高 近年来，我国农业生产成本为何连年上升，居高不下呢？原因主要有以下几个方面： 一是农用生产资料价格上涨。九十年代以来，国家曾几次大幅度提高农产品收购价格，但每每在农产品收购价格提高的次年，农用生产资料价格也全面上涨，农业生产成本升高，提高农产品收购价格给农民带来的利好被增幅更猛的农业生产成本所抵消。 二是农业要素投入结构的变化。九十年代以来，因为农业投入的加大，资本对劳动的替代明显加快，导致农业生产成本上升。 三是小生产与大市场的矛盾。由于我国农业分散的、小规模的经营格局，再加上广大农民科学文化素质普遍偏低，结果导致采用农业适用技术效率不高，生产成本加大。 四是土地投资边际成本不断上升。随着我?人口的不断增加，耕地面积的日趋减少，为了进一步发展农业生产，一方面要开发成本很高的边际土地；另一方面，则要大力改造中低产田，不断加大对中低产田的物质投入和技术投入，从而使得土地投资的边际成本不断上升，农业生产成本日益加大。 五是不少农业适用新品种、新技术成本高、效益低。当前在我国农村推广的不少农业适用新品种、新技术，虽然有助于提高农产品的科技含量，但由于这些新品种、新技术要求较高，代价也较高，从而拉动了农业生产成本的上升。 六是农民税费负担沉重。近年来，虽然从中央到地方大力治理农村的“乱收费、乱集资、乱摊派”，但由于各种收费政出多门，巧立名目，导致农民缴纳的各种税费额居高不下，间接加大了农业生产成本。 由于我国农业生产成本连年上升，导致我国主要农产品的价格已普遍超出国际市场水平，国际竞争力低下。在加入WTO之后，即使国家有财力支持农产品再次提价，WTO的规则也不允许。因此，千方百计降低农业生产成本、提高农产品质量已成为我国农业发展的当务之急。 依靠农业适用科技降低成本 笔者以为，要降低农业生产成本，调动广大农民“科技兴农”的积极性，当前要在平抑农用生产资料价格、积极推进土地适度规模经营、加速农业产业化进程、全面推进农村税费改革进而降低农户税费负担的基础上，牢牢树立“科学技术是第一生产力”的观念，依靠农业适用科技来降低农产品成本，加快传统农业向现代农业的转变―― （1）建立农业科技社会化服务体系。当前，农民利用农业适用科技却“增投不增收”的一个重要原因就是：不少地方农业科技社会化服务体系建设滞后。为此，各级政府要积极采取有效措施，尽快建立健全以病虫害测报、种植作业方法指导、农资新品种供应等为主的农业科技社会化服务体系，大力发展农业科技市场中介组织与信息网络系统，帮助农民解决使用农业适用科技过程中出现的困难和问题，减少农户的额外不必要投入，降低农产品成本。 （2）加速农业科技产业化的进程。农民“增投不增收”的另一个重要原因在于，我国现有的农业科技体制已不适应新技术产生与扩散的要求。农业技术从产生到推广和采用存在着信息脱节，科研人员行为、政府行为、技术推广人员行为与农民行为相互背离。所以，要降低农产品成本、提高农民“科技兴农”的积极性，就必须改革现有的科技体制，实现农业科技的产业化，使科研成果直接与农民见面。这样，由于农业科研和推广部门的科技活动与自身利益相挂钩，可以促使农业科研单位及时了解农业适用科技推广中的问题，并根据这些问题集中攻关，研制、开发和推广低成本、高产出的农业新品种、新技术，使广大农民既增产又增收。 （3）提高广大农民的科技文化素质。我国农业与国外农业的最明显差距就在于：我国农民的科技文化素质整体偏低。为此，当前亟需通过调整农业教育结构，大力发展农业中专教育和农民职业技术教育，提高广大农民科技文化素质，培养造就一代有文化、懂技术、会管理的新型农民，为降低农产品成本、推进科技兴农奠定坚实的基础。 （4）进一步完善支持农业科技进步的财政投入机制。解决农产品成本过高的问题，关键在科技。然而，在新的农业科技革命到来之前，我国的农业科研与推广系统却因投入不足而面临严峻挑战。为此，国家应进一步明确农业科技活动为国家的公益事业，明确规定各级政府在农业科研、农技推广投入的最低增长幅度，建立一套增加农业科技投入的投资机制、监督机制和责任制，确保农业科技投入的增长高于各级财政经常性收入增长。 （5）实施政策倾斜，把成本较高、品质较好的优质农产品纳入国家保护价收购范围，提高收购价格，切实做到优质优价。

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