韩长赋:“谁来种地，谁来养猪”

　　党的十八届三中全会决定强调，要健全城乡发展一体化体制机制，形成新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这是立足国情、着眼全局、遵循发展规律、增进公平正义作出的重大战略部署。在刚刚闭幕的中央农村工作会议上，习近平总书记深刻指出，中国要富，农民必须富;解决好将来“谁来种地”的问题，核心是要解决好农民问题，要富裕农民、提高农民、扶持农民。我们党历来高度重视农民问题，始终将其作为中国革命、建设和改革的根本问题，从而赢得了革命、建设和改革的主动权。在新的历史条件下，仍然要从政治的全局的高度理性认识、正确解决农民问题。

　　一、解决好中国农民问题的现实意义

　　我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，农民问题仍是关系到中国特色社会主义事业发展全局的根本性问题，这种根本性不能因解决了吃饭问题而动摇，不能因城镇人口超过农村人口而动摇，不能因工业化和城镇化的快速发展而动摇。尽管农业占国内生产总值(GDP)的比重在下降，但农业在国民经济中的基础地位没有变;尽管农民大量转移就业，但农民是社会结构的基础阶层没有变;尽管农村生产生活条件不断改善，但农民实现小康是全面建成小康社会的重点难点没有变。

　　农民是农业生产的主体，当今中国农民问题关乎国家粮食安全和重要农产品有效供给。在中央农村工作会议上，习近平总书记强调指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手里，我们的饭碗应该主要装中国粮。近年来，我国粮食生产实现历史性的“十连增”，农产品市场供应充足、价格基本稳定。但主要农产品供求仍处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况，把饭碗牢牢端在自己手里，仍然面临很大压力。让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，这一历史性使命将主要由农民来完成。只有从根本上解决农民问题，调动农民生产积极性，培养一代新型职业农民，农业问题才能迎刃而解，国民经济的基础才会更加牢固。

　　“小康不小康，关键看老乡”，当今中国农民问题关乎全面建成小康目标实现。现阶段，我国经济社会发展中最大的结构性矛盾是工农城乡关系不协调，最突出的表现是城乡发展差距和城乡居民收入差距较大，农民、农村是现代化建设中的“短板”。全面建成小康社会，重点难点在农民，最艰巨最繁重的任务在农村。只有补上农民、农村这个“短板”，促进工农城乡协调发展，让亿万农民同步进入小康，过上更加富裕体面有尊严的生活，小康社会才能真正全面地实现。

　　农民是扩大内需的最大潜力所在，当今中国农民问题关乎经济持续健康发展。2012年，农民人均纯收入7917元，这还不是可支配收入，一些实物也折算进去了;城乡居民收入比为3.1:1，绝对差距为16648元。现在，农民收入水平低，没钱消费;农民社会保障缺失，不敢消费;农村公共服务不完善，缺少条件消费。农民工不能市民化，也制约了其消费需求。这些都是我国未来最大的消费需求源泉。农村消费市场一旦启动，农民工消费需求一旦升级，必将成为撬动中国经济发展的重要杠杆。

　　农民是我国丰富的人力资源，当今中国农民问题关乎我国未来竞争力的提升。今后一个时期，农民仍是我国最为丰富的人力资源，是产业工人和城镇人口的主要来源。农民的劳动素质和就业技能如何，直接关系到我国能否顺利实施创新驱动发展战略，能否成功进行经济转型升级，能否持续提高产业国际竞争力。从更高层次上讲，青年农民如果不能接受良好的技能培训和职业教育，不仅农业农村发展受到限制，而且会直接影响我国工业化水平和城镇化质量。

　　农民是我国社会结构的基础，当今中国农民问题关乎社会和谐稳定、国家长治久安。目前，我国还有6.42亿农村常住人口，加上2.63亿农民工，农民仍是中国社会结构的基础。对农民的诉求，如果不加以重视和解决，对农民的思想，如果不加以引导，不仅会影响农村社会稳定，还会影响到整个现代化的顺利推进。回应农民的合理期望，让农民共同享有人生出彩的机会，共同参与现代化进程，才能实现整个社会的和谐稳定，才能真正筑牢我们党重要的执政基础。

　　二、当今中国农民问题的主要表现

　　在中国，农民不仅仅是职业概念，即从事农业生产的劳动者，更多是一种身份指称，指城乡二元制度下，户口登记在农村、拥有农业户口的农村居民。随着改革的深入，附着在农民身上的身份标签将逐渐淡化、消除，农民这个概念将逐步还原为本来的职业称谓。在此进程中，农民问题呈现出明显的阶段性特征，突出表现在四个方面。

　　农民的土地问题。土地问题是农民的首要问题。土地是农民的生存之本、发展之基，是农民的命根子。农村土地问题不仅是经济问题，更是政治问题、社会问题。土地制度是农村的基础制度，是农村各项制度的核心。长期以来，我国人地矛盾突出。尤其是近年来，随着工业化城镇化加快和农民分化加深，农村土地问题更加凸显，各地农村土地纠纷不断。据农业部调查，近几年农民上访65%以上是为了土地。今后相当长时期内，土地关系仍将是农村最基本的生产关系，土地问题仍然是农民最核心的利益问题，也是影响农村社会稳定的最大问题。

　　农民在土地方面面临的突出问题:一是土地承包关系不稳定。一些地方仍存在承包期内随意调整承包地的现象，一些村集体甚至违背农民意愿，违法收回农户承包地，侵害了农民的合法权益。农民承包地块面积不准、四至不清、位置不明、期限不定等情况也很普遍。二是土地流转机制不健全。一些地方土地流转存在求大、求快倾向，超越了当地农村劳动力转移的速度。还有一些地方为吸引投资，行政推动土地大规模向工商资本集中，出现了与农民争利和“土地非农化”现象。一些地方土地流转市场不完善，农民的土地流转收益得不到保障，农民对土地流转心存顾虑，不敢流转，不愿流转。三是财产权益保障不力。主要是征地过程中侵害农民利益的问题比较突出。一些地方征地规模过大，不尊重农民意愿，强行征地，补偿标准太低，对失地农民不能妥善安置。这方面的问题解决不好，会妨碍现代农业发展，损害农民利益，影响农村长期稳定。

责任编辑：陈宠霞