非禁养区猪场却被强拆？广东博罗拟只留200家规模场

　　镇政府清拆非禁养区猪场惹争议 广东博罗拟只留200家规模场

　　11月26日，柏塘镇政府大门LED滚动着“保护绿色家园，整治非法养殖”的标语，这已成为近期博罗乡镇重点工作；同一天，走在被拆猪舍废墟上的易道恩称有点心寒，不由点了一支烟。（制图：曾庆博）

　　图：易道恩向南方农村报记者讲述猪舍被清拆的场景

　　今年高涨的生猪行情给养猪人带来利润和信心。然而，几家欢乐几家愁。在广东惠州市博罗县，猪场清拆工作已持续3年以上时间，目前正进入加速整顿环节。近日，博罗县柏塘镇非禁养区有一存栏母猪约500头的猪场被当地政府清拆部分猪舍，并签下限期猪场全部清拆关闭的“保证书”。

　　据悉，该猪场在非禁养区却被清拆；每年环评过关，却被村民联名投诉污染；和村民签了用地合同，用地手续却不全。农户满腹委屈，博罗清拆猪场行动再起争议。

　　图：易丰猪场11月19日被清拆的两栋猪舍

　　镇政府清拆猪场猪农不服

　　惠州市易丰农牧有限公司(下简称易丰猪场) 位于广东惠州市博罗县柏塘镇，据该猪场总经理易道恩提供的资料，柏塘镇政府分别于6月、9月发出清拆通知，称易丰猪场为“非法养殖场”，“禁养区外的畜禽养殖场，要实现零排放：必须领取工商、畜牧、环保、农业、国土等部门核发的有效证件方可养殖，无取得以上有效证件的属非法养殖场，须在规定时限内自行关闭。”

　　对此，易道恩一度反驳称自己猪场手续齐全、合法。几个月来，柏塘镇政府并未对易丰猪场为什么是非法养殖场做进一步的解释，称到期将清拆猪场也一直没有行动。

　　图：2015年6月，柏塘镇政府给易丰猪场下发了限期关闭通知书书；9月下发限期关闭、清拆告知书；11月清拆易丰猪场2栋猪舍，让易道恩签下限期将猪场所有猪只清理完毕的保证书。

　　直至11月19日早上，由柏塘镇政府组织的约50位工作人员以“有村民投诉”、“非法养殖”为由，清拆了易丰猪场22栋猪舍之中的2栋，声称要给猪场看到政府清拆的决心，并让易道恩签下在11月29日前“将全场猪只全部清理完毕”的“保证书”。

　　11月26日，南方农村报记者前往易丰猪场看到了被拆的猪舍，废墟中还有来不及转移被砸烂的风扇、食槽等设备。易道恩告诉记者：“被清拆的一栋育肥舍有500多平方米，另一栋仔猪舍约300平方米，加上被强拆毁坏的建筑、设备和水电，直接损失约50万元。

　　易道恩感到无奈而愤怒，他称自己是在被迫之下签下的“保证书”，并投诉到惠州市信访局。他认为自己的猪场“具有合法经营的所有证件，每次检查都达标，不是非法养殖场”。

　　截至发稿，镇政府并未继续过问易丰猪场需在11月29日前完成清拆的“保证”。猪场的生产经营照常进行，但易道恩心里总担心突然来到的清拆。

　　图：易丰猪场被清拆时来不及清迁的生产设备

　　争议一·村民联名投诉污染 每次环评却都过关

　　据易道恩提供的资料，今年10月末易丰猪场存栏2804头(含母猪470头)，符合“养殖3000头商品猪，其中母猪500头”的许可范围。此外，易丰猪场具有位于非农保区、非禁养区的证明，另有租地合同、广东省污染物排放许可证、动物防疫条件合格证、营业执照、税务登记证、用工许可等证书。

　　说到清拆理由，柏塘镇相关执法人员拿出一份村民投诉书，称有三个村共11个村小组盖章投诉易丰猪场污染问题。此外，易丰猪场存在用地手续不全问题。

　　对此，易道恩称自己是江西人，遭到当地小部分村民排挤，村民的投诉书存在有人故意操作的嫌疑。易丰猪场有污染物排放许可证且每次检测都能通过环评。猪场污染与否应该由环评结果说了算，政府不能因为有投诉就强拆，其中也没有立案、调查取证等行政环节，属于非法强拆。

　　图：易丰猪场部分证件和证明

　　争议二·8年前建场未报国土如今成了非法养殖

　　就用地手续而言，柏塘镇政府工作人员介绍，易道恩有村委合同但没有向镇政府报批，没有《建设工程规划许可证》，属于非法养殖场。

　　对此，易道恩称，易丰猪场有柏塘镇古洞村招商引资合同(租期40年，至2045年1月期满)和柏塘镇法律事务所见证书，并在2007年曾向县国土局报批备案，但当时县国土局回应称无需报批。如今猪场用地需获得哪些证件或证明，易道恩表示已经不熟悉相关政策。

　　易丰猪场曾于2007年试图报批。记者参照2007年颁发的《国土资源部农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，其用地审批手续为：“需经乡(镇)人民政府同意，向县级畜牧主管部门提出规模化养殖项目申请，进行审核备案；经县级畜牧主管部门审核同意后，乡(镇)国土所要积极帮助协调用地选址，并到县级国土资源管理部门办理用地备案手续。”

　　而对于8年前为何没有报批，目前几乎无从可考。至于《建设工程规划许可证》的缺失。据《农财宝典》2014年报道，广东华安联合律师事务所律师江志宏认为，按照《畜牧法》规定，建造猪舍，建造水泥房、办公室、饲料厂等永久性建筑物，需要《建设工程规划许可证》。虽然猪场按农用地管理，但也可能需要《建设工程规划许可证》。

　　用地手续不全的猪场，是否可以补办手续？柏塘镇综治信访维稳中心郑主任表示，养殖场需要先关闭才能整改，整治好才可以继续养。易道恩接到的清拆告知书也有明文称：“非法养殖场必须在限定时间内自行关闭。”其中并没有提及养殖场可以改造升级。

　　图：易丰猪场配有鱼塘沼气池

　　争议三·非禁养区却没合法场几乎100%证件不全

　　据郑主任介绍，目前柏塘镇存栏100头肥猪以上的猪场有100多家，几十头肥猪的散户也有100多家。2015年规划中柏塘镇保留猪场家数为23家，出栏数为6.6万头。

　　“镇内猪场几乎100%证件不齐全。”郑主任告诉记者，从2012年始，柏塘镇开始清拆镇内非法养殖场，对于无证、证件不齐、污染大、投诉多的养殖场会先整治，将在2015年底完成整治工作。非禁养区内获得相关资质的猪场可继续养殖。

　　11月27日，南方农村报记者走访了博罗县畜牧兽医局。博罗县养殖业整治办主任黄运辉告诉记者，根据现有规定，符合以下条件的猪场基本可以定义为合法养殖场，可保留生产：1.非禁养区内；2.符合用地要求，特别是不能占用农田保护区；3.达到环保要求，有排污许可证，每季度检测均达标；4.有动物防疫条件合格证、工商营业执照、税务登记等。

　　黄运辉表示，对于非禁养区的合法猪场，政府鼓励其继续生产，若有新规出台会进一步要求随之改善。对于原本合法，后来被划入禁养区的猪场，会给充足时间转移。对于不能转移的以引导停养为主，猪场可在规定内自行清理。即便是需要清拆的猪场，政府会告知猪场老板先自行清迁生产设备，以减少清拆造成的损失。

　　图：11月，柏塘镇政府大门打出“整治非法养殖场，还人民青山绿水”标语。

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　　博罗县水源充足、交通便利，2000年以来养殖业快速发展，一度成为中国生猪调出大县。2008年左右，博罗县养殖高峰期全县有7000多家猪场，母猪投保数达到22万头之多。2010年起至今，博罗县逐年加大猪场整治力度。

　　据统计资料，博罗县2012年末猪存栏66.9万头，出栏量94.7万头。博罗县畜牧兽医局2015年5月12日最新统计资料：博罗全县猪存栏21头以上共有1641户，合计存栏量约57.83万头。

　　另据《博罗县畜禽养殖业发展规划方案(2013-2015年)》规划目标：2015年底，博罗县将全面完成全县非法畜禽养殖场的清理和非禁养区规模养殖规范工作。按照总量控制原则，到2015年，博罗县生猪年出栏控制在60万头以内，存栏控制在41.5万头以内，规模化猪场控制在200家以内，小于20头存栏的不在管理范围内。2020年全县生猪存栏量与2015年规划规模基本保持一致。

责任编辑：宋美丽