人代姚义贤：“三结合”释放监管“乘数效应”

　　全国人大代表、四川省食品药品监督管理局局长姚义贤

　　作为重大民生工程和国家战略，2016年将如何守护好人民群众“舌尖上的安全”？今年全国两会的政府工作报告中给出了答案：要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。

　　作为食品医药产业大省和消费大省，四川将如何贯彻落实好党中央、国务院的重要决策部署及全国两会精神，确保全川人民饮食用药安全？两会期间，全国人大代表、四川省食品药品监督管理局局长姚义贤接受了本报记者独家专访，首次提出了用“三结合”助推四川食品药品安全监管提档升级。

　　依法治理与技术支撑相结合

　　记者：据我所知，2014年，您在任职四川省食品药品监管局局长时提出“食品药品安全监管工作要用好法律和技术这两柄利剑”，现在已经过去近两年时间了，请问您对此有什么新的考虑？

　　姚义贤：要保障千千万万人民群众饮食用药安全，必须用好法律和技术两柄利剑。我们树立了“监管必须查案、查案必须从严、办理必须合规”的监管理念，仅2015年全省受理食品药品投诉举报超过3万件，立案查处违法案件2万余件，有力震慑了违法犯罪行为。今年是新《食品安全法》实施后的第一年，将做好相关配套法规规章制度的修订和清理。特别是针对食品小作坊、小摊贩“遍地开花”，监管难的问题，正在加紧开展《四川省食品生产小作坊和食品摊贩监督管理条例》立法调研，力争尽快出台。与此同时，将更加注重教育培训，不断提升监管队伍执法能力和水平，使广大监管干部真正做到经常学法、履职懂法、监管依法、规范执法、廉政守法。

　　记者：面对科技水平的提升和新兴监管业态的层出不穷，食品药品监管如何适应这一新趋势？

　　姚义贤：为适应监管新形势，2015年以来，省食品药品监管局战略性地提出了监管工作信息化、技术体系现代化、监管所建设标准化、稽查执法规范化等“四化”建设思路，大力推动“互联网+”新技术、新模式、新理念与监管工作深度融合，实现“智慧监管”。目前全省初步建立起了以省级为龙头、市级为骨干、县级区域中心为支撑、乡级快检为补充、企业实验室为基础的五级食品检验检测体系，下一步将加强基层快检的标准化建设，县级以上农贸市场、大型超市和基层监管所都要逐步配备快检设备。还要积极鼓励支持第三方检验检测机构建设，用市场化的手段弥补检验检测能力不足的问题。

　　监管执法信息公开与抽检监测信息公开相结合

　　记者：去年以来，省局共公布了15批食品抽检信息，请问信息公开是我们监管的新常态吗？

　　姚义贤：阳光是最好的防腐剂，也是最好的监管手段。及时公开食品药品监管执法信息和抽检监测信息，是对消费者最好的保护，对违法者最大的震慑，对执法者最硬的约束，对社会舆论最好的引导。我们将坚持以公开为常态，通过门户网站、微博、微信等载体，及时公开食品药品抽检信息和行政监管执法信息，让消费者“用脚投票”，倒逼企业落实主体责任。

　　记者：对抽检不合格食品，除行政处罚外还会采取哪些更严的处罚措施？

　　姚义贤：今年，四川将出台《严重违法食品企业黑名单管理办法》，拟将对具有违法违规生产经营情形的当事企业纳入食品安全黑名单，并予以挂网公示。监管部门还将把纳入黑名单的情况记入生产经营者的食品安全信用档案，并采取增加监督抽验频次等措施，实施重点监管。

　　推行质量授权人制度和推广食品安全责任保险相结合

　　记者：目前四川正在创新试点质量授权人制度和食品安全责任保险，具体是怎样推进实施的？

　　姚义贤：推行食品、药品质量授权人制度，是落实企业主体责任的细化，具体做法是在企业内部委托企业高管里的一个专人为“质量安全受托人”，此人全权负责产品质量把关，出了事就拿他试问，为实现精准监管、精准问责奠定基础。从2014年开始，四川已有近1500家食品生产企业和强制GMP认证的药品企业实行了质量授权人制度，取得了初步成效。

　　2015年，四川省启动食品安全责任保险试点，目前全省已经有17个市州3000多个单位（企业）试点，共有35件消费理赔，最高单笔赔付超过30万元。今年将重点引导茶叶、大米、肉制品等食品生产企业和学校、机关、企事业单位食堂等大型餐饮单位积极参保，力争在“十三五”期间，实现重点食品生产经营企业和单位食品安全责任险全覆盖。

责任编辑：宋美丽