畜禽规模养殖应减污不减产

　　畜禽养殖业是农民重要的增收渠道。但是，畜禽养殖尤其规模化畜禽养殖污染，已成为农村环境面源污染治理的难题。若任其无序发展，将加剧农村环境污染;若强行限养必然影响群众增收和市场供应。如何实现生产发展与治污减排双赢?笔者认为，应加强以下几方面工作：

　　第一，合理划定畜禽养殖区域生态红线。

　　按照传统养殖习惯，规模畜禽养殖一般选址偏爱依山傍水，而这些地方恰是生态环境的敏感区域或重点保护区域。为此，应在生产、生态和发展区域空间 上划定界限，科学布局，加强管理，做到既不放任监管、无序发展，又不强行限养、因噎废食。应根据相关环境法律法规和条例，紧密结合地区实际，合理划定适养 区、限养区和禁养区，制定《畜禽规模养殖区域划定方案》(以下简称《方案》)，进行生态红线管理，为科学布局、严格管理提供指导。为此，要对区域现状进行 精准调查，对区域环境情况进行综合分析，绘制区域调查基本情况图，为编制《方案》提供坚实支撑。《方案》要力求合理、合情、合规，具有较强的可操作性，从 保护生态环境安全和区域实际出发，可将江湖河库、交通干线、山场林地、风景名胜区旅游区及其缓冲区、基本农田保护区等环境敏感区的一定范围设为禁养区，禁 养区外延一定的区域设为限养区，其他区域设为适养区。《方案》应充分反映民意，为群众所接受，通过媒体、网络和各类座谈会等多种渠道，广泛征求多方意见， 并向社会公示，乡镇及村居干部要向养殖企业宣讲相关政策。

　　第二，政府补贴推进禁养区畜禽企业搬迁。

　　将畜禽养殖的生态红线转变为生态红利，必须做好禁养区已建养殖企业的搬拆工作。实现这一要求的核心是补偿养殖企业搬拆迁的利益损失，求得养殖企 业的支持配合。兑现补偿应合理考虑搬拆迁企业的房舍、设施设备、畜禽未出栏量等因素，力求补偿合理，减少搬拆迁困难。对于愿意到适殖区发展的企业，县、乡 (镇)政府应帮助解决建场用地等问题，做好协调工作，使其尽快复产。不到出栏时间的畜禽，政府可协调其他养殖企业收购或代为饲养，并给予一定的资金补助， 使养殖企业少受损失。实施“一企一策”，根据畜禽出栏时间，做好禁养区养殖企业搬拆迁工作，不搞“一刀切”突击式搬拆迁工作，保护好养殖企业合法利益。

　　第三，加强监管与服务，提高畜禽养殖企业环保觉悟。

　　新建畜禽项目必须安装治污设施，严格环评、三同时制度管理，不建或未按时建成治污设施的，一律不予验收或批准投产。加强监管执法，增加监管监测 频次，开展专项执法和重点监察，并纳入乡镇环境网格化监管，对偷排、超标排放等违法行为从严处理、限时整改，拒改的启动“按日计罚”等相关处罚措施。对于 自然环境可以消纳或采用新技术、新工艺可以综合利用的污染物，环保部门应主动帮助企业走生态养殖之路，指导企业采用生态床养殖技术、生态产业链养殖模式和 堆肥利用等，减少污染排放，降低养殖成本。同时，采取舆论监督、群众举报、热线受理、环境信用评价等措施，倒逼养殖企业治污减排自觉。

　　第四，及时修复废旧场区生态环境。

　　对禁养区搬拆迁的场区环境及时整治修复，实行县补贴，镇组织，环保、畜牧部门监督，村(居)负责，畜禽养殖企业投入劳力。建筑垃圾用于就近修建 道路及填基建房，粪便废水用于农田耕肥，土地宜种则耕，宜林则树，宜菜则园，还原于用地性能，恢复其生态环境，避免废弃场区长期闲置，使其重焕自然环境生 机。

责任编辑：宋美丽